Главная / Исполнительная власть / Министерство культуры РК / Аналитический отчет Минкультуры РК за 2001 год... /

Раздел II. Финансовое обеспечение отрасли "культура, искусство и кинематография" в 2001

• Источники финансового обеспечения
• Финансовое обеспечение Программы "Развитие сферы культуры Республики Карелия на период до 2010 г."
• Анализ финансового состояния отрасли

Источники финансового обеспечения

В текущем году за счет всех источников финансирования на содержание и развитие отрасли направлено 185049,4 тыс. руб. (2000 год 136437,3 тыс. руб.), рост 35,6 %, в том числе:

• из республиканского бюджета 94823,4 тыс. руб., из них за счет средств республиканской инвестиционной программы через Госстрой РК - 12000,0 тыс. руб. (2000 год - 80452,0 тыс. руб.), рост 17,9 %;
• из федерального бюджета 45109,0 тыс. руб. (2000 год - 31098,3 тыс. руб.), рост на 45%;
• из внебюджетных источников 45117,0 тыс. руб. (2000 год - 27098,3 тыс. руб.), рост на 60%.

Анализ данных (таблица № 1) свидетельствует, что темпы роста ассигнований, предусмотренных республиканским бюджетом, значительно отстают от темпов роста собственных доходов учреждений культуры и средств, полученных из федерального бюджета.

С одной стороны эту динамику можно рассматривать как положительную, так как она свидетельствует о том, что учреждения культуры постепенно задействуют культурный потенциал и пытаются предложить культуру в качестве ресурса социально-экономического развития республики. С другой стороны, снижение темпов роста средств республиканского бюджета сдерживает развитие учреждений культуры и отрасли в целом.

Неспособность республиканского бюджета нести нагрузку по содержанию республиканских учреждений в полном объеме и обеспечить участие республики в культурных проектах свидетельствует о том, что культура не смогла стать важнейшим фактором развития территории.

График взаимоотношений финансирования отрасли "культура и искусство" с республиканским бюджетом

Несмотря на то, что темпы роста ассигнований из республиканского бюджета отстают от других источников финансирования, следует отметить позитивные шаги Правительства РК по стабилизации финансирования отрасли из бюджета республики в целом. (В текущем году доля бюджетного финансирования отрасли составила 3,0%).

Динамика за четыре года характеризуется следующими показателями: 1998 г. - 2,4%, 1999 г. - 2,7%, 2000 г. - 2,8%, 2001 г. - 3,0% (В соответствии с Законом РК "О культуре" расходы на отрасль должны составлять 6% от расходов республиканского бюджета).

Финансовое обеспечение Программы "Развитие сферы
культуры Республики Карелия на период до 2010 г."

Финансовая политика Министерства культуры Республики Карелия была направлена на выполнения основных параметров стратегического планирования и исполнения основных мероприятий по реализации Программы "Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2010 г."

В текущем году на реализацию Программы направлено средств на 17798 тыс. руб. больше, чем в предыдущем году. Изменилась и структура вложения финансовых средств на реализацию Программы. Увеличилась доля средств, вложенных местными бюджетами, активнее привлекались средства фондов и грантов. Общий объем финансовых вложений за 2 года составил 202204 тыс. руб. или 10,3 % от объемов Программы в целом.

Финансирование Программы осуществлялось в соответствии с утвержденными Коллегией МК РК приоритетами. Значительно больше средств выделено на укрепление материально-технической базы - создание условий для деятельности учреждений культуры (рост по сравнению с предыдущим годом составил 70%), возросли объемы средств, направленных подготовку кадров и поддержку профессионального искусства.

Анализ финансового состояния отрасли

Анализ финансового состояния отрасли "Культура, искусство и кинематография" за последние три года, свидетельствует, что создание многоканальной системы финансирования, предложенной Министерством культуры РК, - состоялось. Если в предыдущие годы основным и главным источником финансирования был республиканский бюджет, то в последующие годы его роль свелась до минимальных объемов, предусматривающих в основном покрытие только текущих расходов.

Стабилизация процессов в развитии отрасли происходит в основном за счет привлеченных средств (спонсорские, гранты), средств федерального бюджета и собственных доходов, получаемых учреждениями культуры от оказания платных услуг и осуществления предпринимательской деятельности.

Исходя из проведенного анализа финансирования за текущий год, следует отметить основные тенденции, влияющие на финансовое состояние отрасли в целом.

Положительные:

1. Республиканский бюджет по отрасли исполнен на 98,5%, в 2000 году - на 88,1%, недополучено всего 2309 тыс. руб., что в 5 раз меньше, чем сумма недофинансирования отрасли по бюджету 2000 года (10100 тыс. руб.).
2. Исполнение бюджета позволило сократить рост кредиторской задолженности. На 01.01.2002 года объем кредиторской задолженности составил 2309 тыс. руб. (2000 год - 6493 тыс. руб.). Основные долги сложились по расходам на комплектование библиотек республики, подготовке учреждений к зиме, а также текущему ремонту здания Национальной библиотеки РК.
3. Финансирование из республиканского бюджета полностью осуществлялось за счет "живых денег", была отменена система проведения взаимозачетов и расчетов в виде векселей и сертификатов. Все это, безусловно, оказало положительное влияние на процессы, происходящие в отрасли. Улучшилось качество комплектования библиотек, привлечены ведущие подрядчики на строительные и реставрационные работы, появились возможности в приобретении музыкальных инструментов, светового и звукового оборудования для театров и концертных организаций, специальных материалов для создания экспозиций в музеях и выставочных залах.
4. Значительно, в сравнении с прошлым годом, увеличилось финансирование за счет средств федерального бюджета (на 45 %), в том числе по мероприятиям, связанным с сохранением культурного наследия на 70 % (2000 г. - 13000 тыс. руб., 2001г. - 22100 тыс. руб.) (См. Приложение №1).
5. Привлечено средств фондов и грантов на 85 % больше, собственные доходы учреждений культуры увеличились по сравнению с прошлым годом на 84%.
6. Значительные средства удалось вложить в укрепление материально-технической базы (см. отчет об укреплении материально-технической базы учреждений культуры и искусства, Приложение №2).
7. Изменилась политика финансирования по отношению к районам, приоритет составляет поддержка проектов, связанных с сохранением культуры и развитием территорий. Так, например, поддержаны проекты "Олонецкие игры Дедов Морозов", "Олония - страна гусиная", праздник ремесел "Золотое кольцо Заонежья", X Международный фестиваль "Миры встречаются", Межрегиональный праздник песни и танца "Зори Пудожья". Общий объем средств, направленных в районы в 2001 году составил 3332 тыс. руб.
8. Удалось осуществить финансирование по приоритетным направлениям, предусмотренным решением Коллегии Министерства культуры РК на 2001 год.
9. Стабильное финансирование расходов на заработную плату учреждений культуры в течение года.

Отрицательные:

1. Не выполнены обязательства Республики Карелия перед федеральным бюджетом (на реализацию Программы за счет средств федерального бюджета поступило 45109 тыс. руб., вложено республиканским бюджетом (без платных услуг) 31858 тыс. руб., что составляет 71 % от федерального объема средств.
2. Не обеспечено участие республиканского бюджета в международных проектах (в связи с тем, что республика не может нести финансовых обязательств, проекты не получают поддержки в фондах).
3. Не в полном объеме осуществлено финансирование объектов, предусмотренных Комплексной программой по подготовке к празднованию 300-летия г. Петрозаводска (снижение темпов работ по реконструкции Национального театра РК, только в текущем году удалось приступить к реконструкции Ансамбля зданий на Круглой площади, из-за недостатка финансирования работы продвигаются крайне медленно).
4. Не начаты работы по ремонту Петрозаводского музыкального училища им. К. Раутио, Национальной библиотеки РК (здания находятся в аварийном состоянии).
5. Из-за недостатка средств бюджетов различных уровней не обеспечено финансирование отрасли в соответствии с минимальными финансовыми нормативами, предусмотренными законодательством Республики Карелия.
6. Не обеспечена реализация единой стратегии развития учреждений культуры из-за недостатка средств, выделяемых из республиканского бюджета на поддержку сельских учреждений культуры.

11. Поддержка и развитие материально-технического комплекса сферы культуры

Приложение 1. Информация о ходе выполнения мероприятий...