Главная / Исполнительная власть / Министерство экономического развития РК /

Справка о ходе выполнения решений республиканского хозяйственного актива, состоявшегося 18 апреля 2002 года

• Заседание Республиканского хозяйственного актива по итогам работы в 2001 году и задачах на 2002 год

Во исполнение распоряжения Председателя Правительства Республики Карелия от 8 мая 2002 года N 185-р о реализации решений резолюции республиканского хозяйственного актива Министерство экономического развития Республики Карелия сообщает следующее.

Информация о ходе выполнения распоряжения N 185-р получена практически от всех соисполнителей, которые в той или иной мере принимали участие в его реализации. Анализ сводной информации, подготовленной на основе материалов министерств, ведомств и органов местного самоуправления республики, позволяет сделать вывод, что решения, принятые на республиканском хозяйственном активе, в основном выполняются. На заседании республиканского хозяйственного актива приоритетными задачами в деятельности Правительства, органов местного самоуправления и предприятий республики определены: обеспечение роста объемов производства и продаж в реальном секторе экономики и, как следствие, увеличение налогооблагаемой базы предприятий, доходов консолидированного бюджета; увеличение реальных денежных доходов населения; повышение эффективности использования природных ресурсов за счет более глубокой их переработки, внедрения новых технологий, позволяющих улучшить качество выпускаемой продукции; обеспечение занятости населения и создания новых рабочих мест; повышение надежности работы жилищно-коммунального хозяйства; усиление социальной направленности проводимой органами власти политики, в том числе за счет обеспечения республиканских финансовых нормативов для учреждений социальной сферы, реализации государственных гарантий медицинского обслуживания и в области образования, поддержки малообеспеченных слоев населения; сохранение стабильной политической ситуации в республике, формирование гражданского общества.

Для реализации указанных задач в резолюцию собрания республиканского хозяйственного актива были внесены порученческие пункты Правительству РК; органам местного самоуправления; руководителям предприятий; Объединению организаций профсоюзов РК, Союзу работодателей Республики Карелия совместно с руководителями предприятий.

В ходе выполнения решений республиканского хозяйственного актива в целях создания условий для устойчивого развития предприятий и привлечения инвестиций в республику был подготовлен проект закона РК, предусматривающий сохранение на 2003 год режима налогового благоприятствования для социально-значимых отраслей (жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство, пищевая и легкая промышленность, бытовое обслуживание, автомобильный транспорт общего пользования, эксплуатация магистральных газопроводов) и организаций, реализующих инвестиционные проекты. Завершается разработка Программы "Инвестиционная политика РК на 2003- 2006 годы".

Продолжается последовательная работа с Правительством РФ по введению механизма гибкого изменения ставок вывозных таможенных пошлин на продукцию карельских экспортеров. Так были отменены таможенные пошлины на древесину из березы и лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой; на изделия из бумажной массы, бумаги или картона с покрытием или пропиткой или ламинированных пластмассой. В настоящее время подготовлены предложения по уменьшению экспортных таможенных пошлин на пиломатериалы, и импортных таможенных пошлин на машины и механизмы, ввозимые в Россию и не имеющие отечественных аналогов.

В целях повышения эффективности использования природных ресурсов вырабатываются мероприятия, обеспечивающие их выделение эффективным собственникам.

В качестве приоритетного направления в ближайшей перспективе предусматривается организация лесопользования на основе долгосрочной конкурсной аренды.

Правительство РК развивает диалог с бизнесом, принимаются конкретные меры по снижению административных барьеров, препятствующих работе предпринимателей.

С целью повышения эффективности сельского хозяйства, увеличения объемов производства продукции, оказания государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям, а также развитию предприятий пищевой промышленности разработана Комплексная программа развития сельского хозяйства и сельских населенных пунктов.

Вместе с тем, требуется активизировать работу по созданию условий для увеличения объемов жилищного строительства, развитию ипотечного жилищного кредитования.

Правительством РК принимались меры к выполнению Соглашения с ГУП "Октябрьская железная дорога" по улучшению транспортного обслуживания, предусматривающего бесперебойную перевозку грузов карельских предприятий и жителей республики, ввод в эксплуатацию железной дороги Ледмозеро-Кочкома, продолжение электрификации главного пути железной дороги Идель-Свирь.

Со стороны ГУП "Октябрьская железная дорога" допускались сбои в поставке подвижного состава предприятиям из-за северного завоза. Кроме того, в 2002 году резко сокращено финансирование работ по электрификации участка Идель-Свирь (в текущем году выделено 5 470 млн.рублей). Вместе с тем, в декабре 2001 года открыто рабочее движение на участке Ледмозеро-Кочкома.

Продолжается работа совместно с ОАО "Кондопога" и ОАО "Газпром" по завершению строительства газопровода Петрозаводск-Кондопога. По состоянию на 01.08.02 г. освоено 151 млн.рублей средств.

Согласно решениям республиканского хозактива Правительство РК проводит политику по сдерживанию роста тарифов в области государственного регулирования цен на тепловую и электрическую энергию. Основной задачей в области государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию остается оптимизация затрат энергоснабжающих организаций и защита экономических интересов потребителей.

Для регулируемой группы потребителей уровень тарифов в республике ниже действующих в энергосистемах Северо-западного округа. Однако, повышение РЭК РК тарифов на электроэнергию сверх принятых в прогнозе при формировании бюджета на 2002 год индексов цен в электроэнергетике на 8-10% приведет к существенному ухудшению финансового состояния хозяйствующих субъектов в реальном секторе экономики.

Правительством РК продолжается работа по совершенствованию норм и нормативов межбюджетных отношений, ориентированных на проблемы регионального и местного уровней.

Правительству РК, совместно с органами местного самоуправления, было поручено обеспечить своевременную выплату повышенной заработной платы работникам бюджетной сферы, финансирование мероприятий социальных программ и подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях. В целях обеспечения своевременной выплаты повышенной заработной платы Министерство финансов Республики Карелия еженедельно контролирует направление 70% собственных доходов республиканского и местных бюджетов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы; осуществляется перечисление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в пределах установленных лимитов. Кроме того, органам местного самоуправления обеспечивается выделение дополнительной финансовой помощи из республиканского бюджета в виде бюджетных ссуд. По состоянию на 30 сентября т.г. просроченная задолженность по выплате заработной платы составляла 3,6 млн. рублей.

Финансирование мероприятий социальных программ осуществлялось в соответствии с Законом РК от 23 декабря 2001 года N 565-ЗРК "О республиканском бюджете на 2002 год". За I полугодие 2002 года профинансировано 42,3 млн.рублей или 59% от годового плана. С учетом федерального финансирования на социальные программы направлено 87,7 млн.рублей или 61,2% от годовых бюджетных назначений.

Совместно с Правительством РФ и Администрацией г.Петрозаводска продолжается выполнение мероприятий, предусмотренных Программой подготовки к 300-летию г.Петрозаводска.

В результате принятия мер, направленных на повышение эффективности землепользования, создание действенного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами, поступления арендной платы за земли городов и поселков городского типа за 7 месяцев т.г. по сравнению с аналогичным периодом 2001 года возросли в 2,9 раза и составили 5,5 млн.рублей. Республиканский хозяйственный актив поставил перед Правительством РК задачу привлечь не менее 300 млн.рублей средств федерального бюджета и целевых внебюджетных фондов для финансирования федеральных программ на территории республики. На их реализацию в I полугодии т.г. направлено 337,4 млн. рублей за счет всех источников финансирования, что на 28% превышает уровень аналогичного периода прошлого года, в том числе за счет средств федерального бюджета - 176,2 млн.рублей.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию федеральных целевых программ, окончательно не определены, тем не менее данный вопрос находится на контроле у депутатов Государственной Думы РФ от Республики Карелия. Активно проводится работа по изменению системы подготовки кадров, отвечающей потребностям рынка труда. Для целевой контрактной подготовки в 2002 году в вузы и техникумы республики принято более 500 человек. Так, при плане приема 203 человека в Петрозаводский государственный университет принято 217 студентов-"целевиков".

Кроме того, Карельское отделение Комиссии по подготовке управленческих кадров при Министерстве экономического развития РК в рамках Президентской программы с 9 сентября 2002 года начало обучение специалистов на базе Карельского регионального института управления, экономики и права ПетрГУ при Правительстве РК.

Правительству РК была поставлена задача закончить строительство и ввести в эксплуатацию школу в п.Ладва-Ветка, врачебную амбулаторию в п.Паданы, I-ю очередь жилого дома для ветеранов в г.Беломорске, напорно-регулируемую емкость в г.Лахденпохья, котельную в п.Летнереченский. Уже введены в эксплуатацию: врачебная амбулатория в п.Паданы Медвежьегорского района; I-ая очередь жилого дома для ветеранов в г.Беломорске.

Ввод первой очереди школы в п.Ладва-Ветка в эксплуатацию запланирован на третью декаду декабря текущего года. Завершение строительства и ввод в эксплуатацию напорно-регулируемой емкости в г.Лахденпохья запланированы на конец ноября 2002 года, котельной в п.Летнереченский -на конец декабря 2002 года.

Одной из важнейших задач, поставленных республиканским хозактивом перед Правительством РК, является обеспечение реализации республиканских программ, в том числе способствующих формированию здорового образа жизни населения, улучшению экологической ситуации в республике. За I полугодие 2002 года за счет всех источников финансирования на реализацию республиканских целевых программ направлено 666,4 млн.рублей, в том числе 357,9 млн.рублей за счет федерального и республиканского бюджетов, что составляет 56% от бюджетных назначений на год. Активно реализуются республиканские целевые программы развития физической культуры и спорта, местные целевые программы "Здоровье", способствующие привлечению. широких слоев населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом. Кроме того, на территории республики реализуется территориальная программа оздоровления экологической обстановки в бассейне Балтийского моря.

Что касается органов местного самоуправления, то в связи с прошедшими выборами и сменой мэров в ряде районов, не все местные администрации представили необходимую информацию. По рекомендованным в их адрес мероприятиям не представлены материалы от 5-ти районов. Практически во всех районах республики разработаны мероприятия по рациональному использованию бюджетных средств, предусматривающие меры по привлечению дополнительных доходов в местные бюджеты, а также по экономии и оптимизации расходов.

Одна из основных задач, поставленных республиканским хозактивом перед органами местного самоуправления - обеспечить стабильное функционирование жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на территории района (города), качественную подготовку объектов жизнеобеспечения к работе в зимних условиях 2002/2003 года.

Подготовка к зиме ведется во всех районах республики в соответствии с утвержденными на местах мероприятиями, однако оставляет желать лучшего. Для выполнения данных мероприятий запланировано 172,7 млн. рублей с учетом корректировки в ходе подготовительных работ. В Лахденпохском, Лоухском, Медвежьегорском, Муезерском районах, г.Сегеже и Питкяранте приняты решения об увеличении финансирования из местных бюджетов. В Прионежском, Пудожском, Пряжинском районах и Вепсской национальной волости не предусмотрено средств в местных бюджетах на ремонт объектов ЖКХ. Недостаточно предусмотрено средств на эти цели в местных бюджетах Беломорского, Калевальского, Суоярвского районов. Главы данных районов планируют подготовиться к зиме только за счет средств, выделенных из республиканского бюджета. Это может привести к тому, что намеченные объемы работ на сетях и объектах ЖКХ не будут выполнены и в отопительный период могут произойти чрезвычайные ситуации. Ремонтные работы начаты в основном по всем объектам, предусмотренным в планах районов, за исключением объектов ЖКХ в с. Великая Губа Медвежьегорского района. Одним из факторов, сдерживающих ремонтные работы, являются ограничения электропотребления муниципальных предприятий ЖКХ. В связи с большой задолженностью и невыполнением текущих платежей за потребленную электроэнергию кризисная ситуация по ограничениям и отключениям электроэнергии продолжает оставаться в Лахденпохском, Олонецком и Беломорском районах, в которых ежедневно отключаются питающие линии (от 3-х до 5-ти часов), при этом всем потребителям, в том числе и населению прекращается подача электроэнергии.

В целях принятия оперативных решений два раза в месяц проводились республиканские селекторные совещания, кроме того, проведен ряд совещаний у заместителя Премьер-министра Правительства РК с главами МСУ проблемных районов, на которых определены меры по своевременной подготовке объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний период.

Перед районными администрациями также была поставлена задача добиться эффективной работы жилищно-коммунального хозяйства, снижения затрат на предоставляемые услуги, обеспечить проведение балансовых комиссий по оценке деятельности предприятий ЖКХ.

В органах местного самоуправления принимаются меры по снижению издержек предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Так, во многих районах с целью разработки предложений и организации работы по снижению затрат на услуги жилищно-коммунального хозяйства и изменения схем управления жилищно-коммунальным хозяйством по отраслевому признаку созданы и работают комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и рассмотрению тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Для оценки деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения более эффективной их работы, в районах регулярно проводятся заседания балансовых комиссий, на которых затрагиваются наиболее острые проблемы деятельности данных предприятий.

Одной из задач, поставленных собранием республиканского хозяйственного актива перед органами местного самоуправления республики является организация работ по проведению ремонта и реконструкции автомобильных дорог в городах и населенных пунктах (поселках) Республики Карелия. Эта работа проводилась в соответствии с финансовыми возможностями городов и районов республики, так в г.Петрозаводске произведен ремонт асфальтобетонного покрытия; в Кондопожском районе по выполнено асфальтирование территории площадью 2000 кв.м; организована и проведена работа по ремонту автомобильных дорог в г.Костомукше; в г.Питкяранте проведена работа по ямочному ремонту улиц площадью 1000 кв.м, частично выполнен ремонт дворовых территорий с твердым покрытием, заасфальтировано 3 км дорог в п.п. Ляскеля, Харлу, Рауталахти; в г.Сегежа и п.Надвоицы проведен ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий дорог площадью 916,8 кв.м; в г.Сортавале произведен ямочный ремонт улиц площадью 1500 кв.м, капитальный ремонт улиц площадью 22000 кв.м; в г.Беломорске проведен ямочный ремонт автомобильных дорог; в п.Калевала отремонтировано 8 км дорог; произведен текущий ремонт автодорог в Лоухском районе, в частности, в п.п. Чупа, Лоухи, Энгозеро, Чкаловский.

Органам местного самоуправления было поручено обеспечить выполнение плановых заданий программы "Содействие занятости населения Республики Карелия на 2002-2003 годы".

В районах разработаны и действуют программы содействия занятости населения, мероприятия которых направлены в том числе на снижение безработицы в районах, трудоустройство безработных, а также малоконкурентных групп населения. Устанавливается квотирование рабочих мест на предприятиях для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите, организуются общественные работы на предприятиях районов. Таким образом, согласно поступившей информации, органы местного самоуправления большинства районов Республики Карелия проводят работу по выполнению задач, поставленных на республиканском хозяйственном активе.

Вместе с тем, сложное экономическое положение, сложившееся в ряде районов республики, связанное с недостатком денежных средств, задержкой выплаты заработной платы, перебоями в электроснабжении, нарушением налоговой дисциплины со стороны предприятий-неплательщиков, а также объективными причинами - удорожанием стоимости топлива, электроэнергии, железнодорожных тарифов, затрудняет выполнение планируемых мероприятий на местном уровне.

Ряд задач был поставлен республиканским хозяйственным активом и перед руководителями предприятий.

Учитывая экспортную направленность республики и фактическую интеграцию карельских предприятий в мировую экономику, наиболее значимыми стали внешнеконъюнктурные факторы, повлиявшие на замедление темпов экономического роста в целом по республике и ухудшение финансового положения предприятий. В результате, предприятиям не удалось обеспечить пятипроцентный прирост физических объемов производства. Так по итогам 9 месяцев т.г. индекс физического объема промышленного производства (по полному кругу предприятий) составил 102,3% . В сельском хозяйстве производство продукции в сопоставимых ценах сократилось на 3% (за 9 месяцев 2001 года -рост 104%).

Объем подрядных работ составил 89,5% к аналогичному периоду прошлого года. При этом коммерческий грузооборот увеличился на 8,5%, оборот розничной торговли в физической массе -на 20,3%, объем платных услуг населению (в сопоставимой оценке) -на 9,5%, инвестиции в основной капитал - на 45%.

В сложившейся ситуации по итогам 4-х месяцев Правительство РК встречалось с представителями Администраций районов и руководителями предприятий, допустивших снижение объемов производства. В результате анализа и обсуждения выявленных негативных тенденций были выработаны меры по их устранению.

Социально-экономическое положение РК за I полугодие т.г. было рассмотрено на заседании Правительства РК, по результатам которого принято распоряжение от 9 сентября 2002 года N 217р-П.

Вместе с тем, реально располагаемые денежные доходы в январе-августе т.г. увеличились на 15,9% к уровню аналогичного периода прошлого года. Средняя заработная плата одного работника составила 4396,9 рублей, что в номинальном исчислении на 37,3% превышает уровень аналогичного периода прошлого года, в реальном - на 20,3%. Просроченная задолженность по заработной плате на 1 сентября 2002 года составила 169,1 млн. руб. и уменьшилась с 1 августа 2002 года на 15 млн. руб. (на 8,2%). При этом в производственных отраслях она увеличилась на 10,8 млн. руб. (17%), в социальной сфере уменьшилась на 26,5 млн. руб. (22,5%).

Руководителям предприятий лесозаготовительной отрасли рекомендовалось принять меры по полному освоению выделенного лесосечного фонда и преодолению до конца года сложившегося отставания в выполнении производственной программы. Однако, для изменения ситуации лесодобывающему комплексу необходимы гарантии долгосрочного пользования лесосеками (т.е. возврата вложенных в инфраструктуру и техническое перевооружение средств), а также инвестиционный ресурс для глубокой переработки древесины.

Выполняются поручения хозактива предприятиями рыбохозяйственного комплекса. За год ожидается, что вылов рыбы и морепродуктов составит 69,9тыс.т с ростом к уровню 2001 года 2,5%.

Переход на международные стандарты (ИСО) для увеличения объемов продаж на внешних рынках затруднен, так как подавляющее большинство предприятий республики не имеет ясного представления о содержании новых требований, которые будут применяться при вступлении России в ВТО. Положение тормозится еще и тем, что многие предприятия не имеют четких планов развития, к которым экономически целесообразно привязывать подготовку к работе в условиях членства России в ВТО. Для изменения ситуации к лучшему необходима специальная государственная программа по информированию предприятий об условиях, правилах ВТО, преимуществах и новых для предприятий требованиях.

Для соблюдения требований охраны и безопасности труда на предприятиях в Карелии поддерживаются специализированные компании, работающие в сфере аттестации рабочих мест по условиям труда (ЗАО "Региональная экспертная компания", ЗАО "МАМ"), а также в сфере промышленной безопасности (000 "Техноэксперт"). В целом по республике предприятия медленно переходят на обеспечение условий труда, соответствующих стандартам ЕС и ВТО. Основные причины: дефицит средств, отсутствие экономических стимулов для капиталовложений в систему создания благоприятных условий труда.

Союзу работодателей Республики Карелия, Объединению организаций профсоюзов в Республике Карелия совместно с руководителями предприятий собранием республиканского хозактива было поручено обеспечить выполнение мероприятий по реализации трехстороннего соглашения между Правительством РК, Объединением организаций профсоюзов, Союзом работодателей.

С этой целью активизирована работа по заключению и выполнению коллективных договоров и соглашений и реализации действующего Соглашения между председателем Правительства РК, Объединением организаций профсоюзов в РК и Союзом работодателей РК на 2001-2002 годы.

С целью повышения эффективности решений хозяйственного актива, направленности его на решение практических задач экономического развития республики Союзом работодателей РК предложено руководителям предприятий разработать и кратко сформулировать собственные приоритеты развития и необходимые для этого условия, роль Правительства РК и профсоюзных организаций в исполнении планов развития предприятий. В рамках подготовки к очередному заседанию хозяйственного актива Карелии в 2003 году Союз работодателей РК планирует провести подготовку среди руководителей отдельных предприятий (по принципу представления всех отраслей экономики республики на заседании хозяйственного актива).

Для выполнения резолюции в полном объеме требуется объединение усилий участвующих сторон на решении поставленных задач.

Заместитель Министра С.Н.Мануйлов