Главная / Исполнительная власть / Министерство экономического развития РК /

Доклад Министра экономического развития РК на планерном заседании Правительства РК 28.10.2002 "О проекте Концепции социально-экономического развития республики"

Уважаемый Сергей Леонидович!
Уважаемые коллеги и приглашенные!

Вашему вниманию предлагается проект Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг. с дополнениями и изменениями, подготовленный ВТК, доработанный с учетом замечаний группы экспертов, которую мне было поручено возглавлять. Вся работа строилась на основании Конституции РК и распоряжения Главы Республики Карелия от 18 сентября 2002г. №233-р. В разработке данного проекта в общей сложности приняло участие более 120 человек, среди них около 20 докторов наук, а также наиболее авторитетные эксперты по всему спектру сфер деятельности.

Необходимость внесения изменений и дополнений в Концепцию определялась принципиальными особенностями прошедшего и предстоящего периодов развития республики.

Позвольте довести до Вас основные принципы, которыми руководствовались разработчики и эксперты.

1. Сохранение преемственности и традиций.

Начиная с 1998 года Правительство Республики Карелия практически перешло на методы стратегического планирования. В сотрудничестве с учеными сначала создана долгосрочная Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на 12 лет, в последствии подкрепленная целевыми программами. Четыре года велся мониторинг по всем основным параметрам социально-экономического развития республики.

Время показало, что мы не ошиблись в анализе и прогнозе наиболее значимых явлений. Поэтому мы сочли целесообразным сохранить все разделы, заложенные в структуру Концепции в начале 1999 года. При этом, конечно, мы внесли изменения, связанные с новейшими явлениями и тенденциями последнего времени: -

2. Необходимость отражения принципиальных изменений в законодательстве России и Карелии.

Надо считаться с тем, что были приняты новые бюджетный, налоговый, трудовой, административный, арбитражный, процессуальный кодексы. Существенно изменен ряд федеральных законов. Все это привело к перераспределению между уровнями власти функций, полномочий, бюджетных финансов.

Созданы федеральные округа. Укреплена вертикаль государственной власти. Внесены принципиальные изменения в Конституцию РК.

Эти особенности привели к необходимости переработки ряда разделов в части приведения их в соответствие с изменившимся законодательством.

3. Учет существенных изменений в экономике.

За прошедшие годы для многих предприятий в основном завершен так называемый мобилизационный период и начинается стабилизационный этап - в ходе которого осуществляется модернизация производства новые подходы к управлению и маркетингу.

Этап модернизации предполагает открытость экономики для эффективных собственников, приток инвестиций, появление новых игроков на экономическом поле республики, прежде всего крупных отечественных вертикально-интегрированных структур, обладающих существенным инвестиционным потенциалом. Без инвестирования в обновление экономики перспективы позитивного развития у республики нет. Это становится главным в работе Правительства Республики Карелия в процессе создания новой экономики. Вместе с тем, приход новых собственников чреват возможными изменениями конфигурации бюджетных поступлений и болезненными переменами отношений собственности.

Мы ожидаем ответственного отношения новых собственников к национальному богатству - природным ресурсам и активам республики и ожидаем от них более эффективного управления хозяйством.

Предполагается, что росту экономики в период 2002-2006 гг. будет способствовать действие следующих позитивных факторов:

a) снижение налоговой и таможенной нагрузки для реального сектора экономики (уже снижены вывозные таможенные ставки на металл и ряд продукции лесного комплекса);
b) оживление в мировой экономике, что приведет к увеличению внешнего спроса и позволит повысить отдачу от экспорта;
c) рост реальных доходов населения, что в свою очередь, будет способствовать расширению внутреннего спроса и соответственно росту отраслей, ориентированных на внутренний рынок. Это, прежде всего, относится к пищевой и легкой промышленности, сельскому хозяйству, производству строительных материалов, сектору услуг;
d) ввод новых мощностей, в первую очередь, за счет мероприятий по модернизации производств, предусмотренных на целлюлозно-бумажных предприятиях АО "Кондопога", АО "Сегежский ЦБК", ввода мощностей по обработке древесины на Медвежьегорском ЛПХ, АО "Запкареллес". Предусматривается освоение новых месторождений в горнопромышленном комплексе;
e) развитие транспортного комплекса. Повышение эффективности железнодорожных перевозок за счет электрификации участков железной дороги. Реконструкция судов АО "Беломорско-Онежское пароходство" позволит увеличить перевозки водным транспортом;
f) снижение ставки рефинансирования и усиление роли банков в кредитовании реального сектора экономики;
g) становление страхового рынка, в результате чего снизятся риски и увеличатся инвестиции в реальный сектор экономики.
h) Преодоление технологического отставания - будет одним из основных результатов развития производительных сил республики, что приведет к повышению конкурентоспособности экономики республики, активизации и воспроизводству научно-технического и интеллектуального потенциала (2003 - 2006 гг.).
i) Снижение "административных барьеров" благоприятно отразится на качестве и условиях продажи продукции, даст толчок развитию малого и среднего бизнеса.

В основу социальной поддержки населения заложен принцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем гражданам, фактические доходы или потребления которых находятся ниже прожиточного минимума. Бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращения бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально неоправданных льгот и выплат.

Концепция ориентирована на создание эффективных механизмов развития различных сфер экономической и социальной жизни, поиск, поддержку и воспитание лидеров, способных решать существующие и возникающие проблемы.

Реализация намеченных мероприятий в рамках стабилизационного этапа сценария социально-экономического развития Республики Карелия позволит обеспечить экономический рост, соответствующий общероссийским темпам, и, одновременно, поможет сформировать все предпосылки для его ускорения и перехода к следующему, инновационному этапу.

Отражение указанных аспектов потребовало корректировки основной концептуальной идеи, более четких формулировок в изложении организационно-экономических принципов, внесения дополнений в сценарий развития республики, интегральный показатель, основные направления деятельности органов государственной власти.

В соответствии с предложениями Экспертов несколько смещены акценты в формулировании основной концептуальной идеи социально-экономического развития республики, поскольку прежняя редакция предполагала концепцию развития человека, как личности, в то время как у нас Концепция развития территории.

В действующей Концепции: "Человек - свободная законопослушная личность, хозяин своей судьбы, главный создатель эффективной экономики и социальной политики на основе традиций, законов и знаний, использования выгодного геополитического положения и глубокой переработки природных ресурсов."

В Концепции с дополнениями и изменениями: "Республики Карелия - приграничный российский регион, развивающийся на принципах открытой социально-ориентированной рыночной экономики, использующий свое геоэкономическое положение, человеческий капитал и природные ресурсы в целях создания условий для развития эффективной экономики и роста качества жизни населения".

В Концепции заложен базовый принцип, определяющий позицию органов власти республики в процессе построения механизма реализации Концепции, - принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов развития предприятий и организаций различных форм собственности и населения республики.

При этом органы государственной власти Республики Карелия должны обеспечивать текущие и перспективные интересы территории в целом и одновременно создавать условия для эффективного функционирования и развития предприятий, улучшения инвестиционного климата региона.

Учитывая необходимость перехода к следующему этапу развития, внесены изменения в раздел 10 "Критерии социально-экономического развития республики".

В связи с тем, что показатель валовой региональный продукт (ВРП) по Республики Карелия официально представляется с опозданием почти на 2 года, что не удовлетворяет требованиям оперативности рассмотрения вопросов развития и выработки необходимых решений принято предложение о замене его двумя показателями: индексом базовых отраслей экономики и темпами роста инвестиций в основной капитал.

Вместе с тем ВРП и добавленная стоимость являются важнейшими показателями, принятыми в системе международных сопоставлений, поэтому будет продолжена работа по совершенствованию критериев и интегрального показателя развития республики и районов.

Сохранена главная цель концепции: повышение благосостояния жителей республики, защита их интересов и обеспечение безопасности во всех сферах деятельности.

Подготовленный вариант Концепции корреспондируется с утвержденными Правительством Республики Карелия "Основными направлениями деятельности Правительства Республики Карелия по социально-экономическому развитию Республики Карелия на 2002-2006 гг, республиканскими и отраслевыми программами.

По существу речь идет о дополнениях и изменениях в действующую Концепцию.