Главная / Исполнительная власть / Министерство экономического развития РК /

Программы экономического и социального развития муниципальных образований Республики Карелия

Экономическое и социальное развитие Республики Карелия в целом обусловлено развитием муниципальных образований. Именно в муниципальных образованиях сосредоточен экономический потенциал, именно на муниципальном уровне создается основа развития республики.

Органы местного самоуправления республики сегодня решают важные задачи: обеспечение устойчивого экономического развития, развитие социальной сферы и повышение качества жизни населения. Однако система управления, используемая органами местной власти, не отличается высокой эффективностью, направлена по большей части на решение краткосрочных вопросов и проблем, по сути дела - на латание дыр. Необходимость планирования комплексного экономического и социального развития муниципальных образований все в большей степени осознается главами муниципальных образований. Отсутствие четких ориентиров развития на фоне экономических трудностей создает опасность нерационального использования имеющихся ресурсов и как следствие - дальнейшее снижение качества жизни населения.

Сегодня у каждого муниципального образования может быть два основных подхода к его экономическому и социальному развитию. Первый - это путь наименьшего сопротивления, при котором экономика муниципального образования зависит от решений, принимаемых на республиканском и федеральном уровне, а органы местного самоуправления выполняют функцию пассивного получателя бюджетных средств. Очевидно, что при таком подходе эффективное развитие муниципального образования представляется весьма туманным.

Есть и другой подход - это активный поиск путей повышения эффективности экономического комплекса муниципального образования с опорой на внутренние ресурсы.

Могут быть и возражения, что на сегодняшний день ресурсы муниципальных образований ограничены, и местная власть не может непосредственно воздействовать на деятельность экономических субъектов, определяющих развитие муниципального образования: крупных предприятий и субъектов малого и среднего бизнеса. В сложившихся условиях от органов местного самоуправления не требуется прямого руководства деятельностью независимых хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования. Поиск ресурсов развития муниципального образования должен осуществляться в сфере правовой, организационной и управленческой деятельности.

Процесс экономического и социального развития не должен быть стихийным, а управляемым и планируемым процессом, основанным:

• на стратегическом видении развития муниципального образования,
• на научном прогнозировании тенденций развития и собственных возможностей,
• на последовательной разработке стратегических, экономических, хозяйственных, социальных, программ.

Сегодня муниципальные власти уже осознали необходимость принятия программы экономического и социального развития, которая определяет текущие и перспективные направления в сфере экономики, определяет возможное будущее муниципального образования, задает ориентиры для органов местного самоуправления и всех иных организаций, действующих в экономическом пространстве муниципального образования.

Отсутствие опыта долгосрочного планирования, комплексного подхода к определению целей и приоритетов перспективного развития муниципальных образований создает почву для принятия неэффективных управленческих решений, негативно сказывающихся на населении.

В Республике Карелия вопросам стратегии развития муниципальных образований уделяется серьезное внимание. В 2002 году на уровне Правительства Республики был поднят вопрос о переходе на системную работу в области экономического и социального развития как для республики, так и для муниципальных образований, в основу которой положены стратегические, среднесрочные и краткосрочные программы экономического и социального развития муниципальных образований (проекты развития). Целью разработки и реализации программ экономического и социального развития является обеспечение экономического роста, развитие собственной доходной базы, решение социальных проблем и на основе этого повышение уровня и качества жизни населения.

Правительством Республики Карелия рекомендовано главам муниципальных образований приступить к разработке собственных программ экономического и социального развития. Программы развития муниципальных образований составят основу принятой стратегии развития республики. Координацию процессов разработки и реализации программ осуществляет Министерство экономического развития Республики Карелия.

С целью обеспечения единого подхода местных и республиканских органов власти по вопросам экономического и социального развития и разработке программ экономического и социального развития муниципальных образований с привлечением ученых, специалистов и ассоциации муниципальных образований Республики Карелия были разработаны основные методические рекомендации по разработке программ, в сентябре 2002 года, феврале и марте 2003 года были проведены семинары для Глав муниципальных образований и специалистов, непосредственно принимающим участие в разработке программ экономического и социального развития муниципальных образований республики.

В Республике Карелия 19 муниципальных образований. Анализ итогов деятельности муниципальных образований Республики Карелия за 2002 год показал, что значительная часть их находилась либо в депрессивном состоянии, либо достигла уровня текущего жизнеобеспечения. Задачами разрабатываемых программ являлся переход на более высокие уровни. Главным механизмом развития предлагается считать партнерство, то есть "взаимодействие органов местного самоуправления с собственниками и руководителями предприятий, предпринимателями, различными группами населения на взаимовыгодной основе и вовлечение их в процесс эффективного использования и воспроизводства экономического потенциала муниципальных образований".

Примером эффективного механизма взаимодействия и партнерских отношений органов муниципальной власти с предприятиями, расположенными на ее территории, можно считать программу РЭСУРС Вепсской национальной волости, явившуюся первым опытом подобного рода.

Наличие у муниципального образования программ, начиная с этого года, является обязательным условием для включения мероприятий местного самоуправления в республиканские и федеральные целевые программы.

Сегодня решением сессии Совета в муниципальных образованиях Калевальского национального и Питкярантского районов приняты программы экономического и социального развития.

В стадии завершения находятся программы в муниципальных образованиях г. Кемь, г. Костомукша, г. Беломорского, Лоухского, Муезерского и Олонецкого районов.

Ряд муниципальных образований отнеслись к разработке программ во многом формально: несмотря на то, что в своих программах они предусмотрели значительное финансирование из республиканского бюджета мероприятий, не имеющих серьезной социально-экономической отдачи. Не были четко определены стратегические цели и задачи, не найдена основа для взаимовыгодного партнерства с хозяйствующими субъектами, расположенными на территории муниципального образования.

Программы экономического и социального развития изначально не должны были рассматриваться просто как статичный перечень мероприятий или возможность получения дополнительных средств из федерального и республиканского бюджета.

Задачей органов местного самоуправления является в первую очередь определение основных, перспективных направлений развития, так называемых "точек роста" и выявление "узких мест", поиск баланса интересов и ответственности предприятий, расположенных на территории муниципального образования. Именно решение этой задачи определяет уровень экономической и со

Актуальность разработки и реализации стратегии развития муниципальных образований уже не вызывает сомнений.. Хочется надеяться, что эта работа окажется успешной.