Главная / Исполнительная власть / Министерство экономического развития РК /

Сценарные условия функционирования экономики Республики Карелия в 2004 году

Сценарные условия определяют основные целевые параметры (ориентиры и характеристики), ограничения и факторы роста, а также другие общеэкономические условия функционирования субъектов хозяйствования, которые необходимы для разработки прогнозов экономического и социального развития.

При этом следует исходить из тенденций, сформировавшихся к 2002 году:

• Экспортоориентированность промышленного производства привела к нарастанию зависимости республиканской экономики от внешних факторов при стагнации обрабатывающей промышленности и снижении темпов роста экономики в целом.
• Рост тарифов на услуги естественных монополий опережающими темпами по сравнению с увеличением цен реализации продукции способствовал повышению издержек производства и с учетом неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры существенно ухудшил финансовое состояние предприятий практически всех отраслей экономики.
• Нестабильность условий, отмена так называемой инвестиционной льготы отсутствие стратегии развития районов замедлили рост инвестиций в основной капитал.
• Сохранение высокой налоговой нагрузки на обрабатывающий сектор экономики, при относительно умеренной нагрузке на добывающий сектор, сохраняет экспортно-сырьевую ориентацию экономики, тем самым снижает потенциал экономического роста в перспективе.

Для обеспечения перехода экономики к устойчивому росту с темпами не ниже 5-6 % в год необходимо задействовать новые источники роста, увеличить несырьевой экспорт, развивать новые сектора экономики.

В соответствии с методическими рекомендациями Министерства экономического развития и торговли России прогноз социально-экономического развития разрабатывается в двух вариантах.

Вариант 1 - умеренный - исходит из относительно устойчивой, но по сравнению с текущим периодом несколько менее благоприятной комбинации внешних и внутренних условий, в том числе учитывающей возможность некоторого ухудшения конъюнктуры на некоторые виды экспортируемой продукции на международных рынках.

Вариант 2 - исходит из достаточно благоприятного сочетания внешних и внутренних условий.

Первый вариант является целевым и используется при разработке бюджета.

Степень неопределенности, как существенную компоненту вариантности прогноза в настоящее время во многом определяет влияние внешних факторов.

К основным внешним условиям можно отнести следующие:

• темпы роста мировой экономики;
• динамику мировых цен по основной номенклатуре карельского экспорта;
• мировой спрос и объемы экспорта;
• процессы интеграции и вступление в ВТО.

Темпы развития мировой экономики
(по данным Министерства экономического развития и торговли РФ)

Прогноз по основным видам экспортируемой продукции

Внешний спрос во многом будет формироваться под воздействием динамики внешнеэкономической конъюнктуры. В первом варианте, в условиях умеренных мировых цен на основные товары карельского экспорта, внешнеторговый оборот будет увеличиваться несколько более медленными темпами при умеренном росте импорта.

Во втором варианте предполагается, что в результате более благоприятной экспортной конъюнктуры рост внешнеторгового оборота будет происходить более быстрыми темпами при активном росте импорта.

Изменение таможенной политики Российской Федерации может существенно повлиять на формирование, как экспорта, так и внешнеторгового оборота в целом. Предлагаемое повышение пошлин на древесное сырьё и снижение вплоть до отмены пошлин на продукцию глубокой переработки древесины может привести к серьёзным изменениям структуры экспортных поставок и соответственно объема экспорта.

Учитывая, что в группе товаров "древесина и изделия из неё" сложилась высокая доля контрактов, заключенных в Евро, на величину экспорта по этим позициям серьёзное влияние может оказать соотношение курсов доллара и Евро.

Внутренние условия могут быть разделены на две группы.

К первой группе относятся объективные условия, влияние на которые со стороны Правительства в среднесрочной перспективе существенно ограничено.

Это, прежде всего:

• демографическая ситуация и ее развитие;
• состояние производственного аппарата, степень его изношенности, доля резервных конкурентоспособных мощностей;
• высокая капиталоемкость и ресурсоемкость производств;
• существенные сроки освоения новых месторождений сырьевых ресурсов для потребностей растущей экономики;
• недостаточное развитие производственной инфраструктуры;
• слабая мобильность населения и т.д.

Ко второй группе относятся условия, во многом формируемые под влиянием экономической политики Правительства и Банка России. К ним относятся такие параметры, как инфляция, реальный курс рубля, тарифы на продукцию и услуги естественных монополий, ставки налогов и экспортных пошлин, импортные тарифы, другие условия, влияющие на мобильность финансовых ресурсов. На этих факторах остановимся более подробно.

К основным макроэкономическим условиям, необходимым для создания благоприятного инвестиционного климата и повышения благосостояния населения относится снижение инфляции. Ее динамика в определенной степени имеет целевой характер.

Исходя из мирового опыта, при превышении инфляции уровня 15-17% темпы инвестиционной деятельности замедляются, производство - стагнирует, непроизводительно используются финансовые ресурсы, снижается уровень реальных доходов и жизни населения. Однако в условиях реформирования естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и сферы услуг не возможно без фоновой инфляции 5-7% в год. По Российской Федерации предполагается последовательное снижение темпов инфляции с 15 процентов в 2002 году до 5,5-7,5 процентов в 2006 году.

Среднегодовой индекс потребительских цен по республике на 2004 год прогнозируется в размере 110,5-111%. при последовательном снижении в 2006 году до 108%. При этом сохранится динамика опережающего роста цен и тарифов на платные услуги населению по сравнению с увеличением цен на товары.

Одним из факторов, влияющих на динамику цен и экономическое развитие, является реализация тарифной политики в сфере регулирования цен естественных монополий.

В сценарных условиях функционирования экономики Российской Федерации предусматривается, что параметры повышения цен на продукцию и услуги естественных монополий не должны приводить к резкому росту издержек потребителей и повышению инфляции на потребительском рынке. По экспертной оценке, для того чтобы обеспечить целевой уровень инфляции в 2004-2006 годах, вклад повышения цен на продукцию (услуги) естественных монополий в прирост потребительских цен на товары и услуги не должен превышать 3-3,5 процентных пункта в год. В прогнозируемом периоде одним из основных направлений регулирования деятельности естественных монополий будет реформирование рынка газа в Российской Федерации и, в частности совершенствование механизма ценообразования на газ.

Учитывая, что в российской экономике газовая отрасль является системообразаующей, уровень цен на газ оказывает существенное влияние на производственно-хозяйственную деятельность основных производителей продукции и услуг, а также на уровень жизни населения.

Сложившийся уровень внутренних цен на газ не обеспечивает достаточной доходности на вложенный капитал, что сдерживает рост производства и предложения газа на внутреннем рынке. С другой стороны низкие внутренние цены ведут к расточительному использованию газа в качестве топливного ресурса. Исходя из того, что основным потребителем газа является электроэнергетика и жилищно-коммунальное хозяйство, планируется постепенное повышение цен с учетом плавного снижения инфляции и обеспечения условий для дальнейшего роста экономики.

Для конечных потребителей предельное повышение цен на газ в 2004 году по сравнению с 2003 годом предусматриваются на 20%, кроме того, в расчетах учитывался переход на новые условия налогообложения добычи и поставок газа. В последующие годы в условиях укрепления рубля темпы повышения регулируемых цен на газ могут быть ниже.

* - на границе раздела между магистральными газопроводами и газораспределительными сетями и не включает плату за транспортировку газа по газораспределительным сетям и снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые поставщиками газа конечным потребителям

Предусматривается что рост цен на газ в совокупности с фискальной политикой, ориентированной на развитие рентных платежей, обеспечит равную выгодность его поставок на экспорт и внутренний рынок.

Учитывая, что стоимость потребляемого газа составляет примерно 22% в затратах электроэнергетики, рост цен на газ приведет к ежегодному увеличению затрат в энергетике на 5-6% в 2004-2005 годах, в 2006 году - на 2-3%

В электроэнергетике в период до 2006 года предусматривается проведение реформы направленной сначала на формирование конкурентных рынков электроэнергии и только после этого - на либерализацию тарифов. Предполагается, что наличие конкурентной среды позволит избежать резкого повышения цен, а с учетом повышения доходности будет способствовать инвестиционной привлекательности отрасли.

Индексация тарифов на железнодорожные перевозки прогнозируется с учетом покрытия затрат на электроэнергию, которые составляют 6-7% в эксплуатационных расходах. Исходя из этого, рост тарифов может на 1-2 процентных пункта превышать инфляцию

Регулирование цен естественных монополий

Основные ценовые параметры по Республике Карелия на 2004 год по отраслям промышленности и экономики определены исходя из умеренно низких мировых ценах на энергоресурсы, низкого курс рубля и соответственно более низких доходов от внешнеэкономической деятельности экспортоориентированных отраслей по первому варианту развития и при более благоприятной экспортной конъюнктуре - по второму варианту.

Динамика роста тарифов на электроэнергетику в республике в предыдущие годы складывалась выше уровней, прогнозируемых в среднем по Российской Федерации. На 2004 год прогнозный индекс - дефлятор по данной отрасли также принят несколько выше уровня предусмотренного в среднем по РФ и составляет 120 - 122 %, на 2005 - 2006 годы, соответственно - 118 и 116 %. Индекс цен по транспорту в целом на 2004 год прогнозируется в размере 110 - 112%.

Динамика обменного курса рубля будет определяться, как внешними условиями, так и политикой Банка России, направленной на то, чтобы в благоприятные для платежного баланса годы темпы роста реального курса рубля не превышали рост производительности, а в случае временного ослабления платежного баланса не допускалась значительная девальвация рубля.

2004 год будет характеризоваться сокращением официальных платежей по долгу, и в сочетании с увеличением иностранных инвестиций и ростом доступа российских агентов на международные рынки капитала продолжит тенденцию укрепления реального рубля. Увеличение мировых цен на энергетические товары, а также рост физических объемов их экспорта приведут к росту предложения иностранной валюты, что отразится на более сильном укреплении рубля в 2003 году, темпы которого составят около 8.5% (к доллару США в среднегодовом измерении, на основе потребительских цен). В дальнейшем снижение цен на основные товары российского экспорта и снижение внутренней инфляции предопределят сокращение темпов укрепления рубля.

В условиях рассматриваемых вариантов среднегодовые темпы укрепления рубля в 2004-2006 годах составят 2-4 %

Курс доллара при оценке на 2003 год 31,9 рубля в 2004 году прогнозируется по первому варианту 33,6 рубля за доллар, по второму - 32,9 рубля.

Предполагается дальнейшее реформирование налоговой системы и бюджетного процесса:

Налоговый климат, формируемый проводимой налоговой реформой, предусматривает стимулирование диверсификации структуры экономики за счет реализации комплекса мер, включающих два основных направления.

Первое направление предполагает:

• повышение привлекательности для инвестирования несырьевых секторов экономики,
• создание для добывающих отраслей стимулов, способствующих добровольному вложению капитала в другие сектора,
• стимулирование развития новых технологичных секторов экономики.

Необходимо продолжить создание благоприятного делового климата, развитие рыночной инфраструктуры. При этом требуется создание условий для увеличения экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, улучшения допуска товаров, в первую очередь на рынки развитых стран, по тем товарным группам, где у России есть конкурентные преимущества не по цене, а по качеству и технологичности.

Второе направление предусматривает выравнивание нормы отдачи на капитал в сырьевых и несырьевых секторах путем перераспределения фискальной нагрузки.

Реализация налоговой реформы продолжится в направлении снижения общей налоговой нагрузки на экономику при ее сохранении, возможно, в сырьевых секторах.

Приоритетами налоговой реформы в среднесрочной перспективе должны стать

• введение в законодательство норм, стимулирующих инвестиционную активность, научные исследования и разработки,
• опережающее снижение налоговой нагрузки на обрабатывающие отрасли и сферу услуг,
• стимулирование экспорта несырьевых товаров и услуг,
• оптимизация фискальной нагрузки на сырьевой сектор.

Предусматривается, что фискальная нагрузка будет перераспределена с перерабатывающих секторов на добывающие, что позволит, при стимулировании роста в перерабатывающей промышленности, секторах "новой экономики" и услуг, приблизить условия конкуренции за привлечение ресурсов между сырьевыми и несырьевыми секторами.

Основные направления реформирования налоговой системы в среднесрочный период будут включать:

• совершенствование администрирования отдельных налогов (прежде всего, налога на добавленную стоимость и единого социального налога), снижение бремени налогового администрирования (в том числе, в части налогового учета);
• увеличение продолжительности отчетных и налоговых периодов по основным налогам;
• изменение с 2004 года порядка применения налоговых вычетов по налогу на добавленную стоимость, прежде всего, при осуществлении капитальных вложений;
• изменение порядка налогообложения налогом на добавленную стоимость авансов;
• упрощение порядка подтверждения нулевой ставки по экспортным поставкам и последующего возмещения налога на добавленную стоимость;
• исключение любых ограничений по доступу к регрессивной шкале единого социального налога;
• реформирование отдельных видов налогов и отмена неэффективных налогов и сборов, в частности:
• совершенствование системы поимущественных налогов (с введением с 2004 года соответствующих глав Налогового кодекса) предусматирвающее:
  • сокращение перечня имущества, относящегося к объекту налогообложения;
  • пересмотр принципов оценки имущества физических лиц для целей налогообложения;
  • переход на налогообложение земельных участков исходя из кадастровой стоимости этих участков;
  • обеспечение возможности перехода в перспективе к 2006 году к налогу на недвижимость, заменяющему налог на имущество и земельный налог;
• отмена с 1 января 2004 года налога с продаж;
• пересмотр перечня региональных и местных налогов и сборов, включая отмену с 2004 года целевых сборов на содержание милиции, сбора с владельцев собак, сбора за парковку автотранспорта;
• совершенствование платежей, связанных с использованием природных ресурсов, имея в виду введение с 1 января 2004 года водного налога и сбора за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;
• введение налоговых платежей, взимаемых в рамках специальных налоговых режимов, включающих систему налогообложения для участников соглашений о разделе продукции, а также особых экономических зон;
• снижение с 2005 года эффективных налоговых ставок системообразующих налогов, в частности:
  • дальнейшее снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда за счет сокращения пороговых значений доходов, определяющих ставки единого социального налога;
  • снижение ставки по налогу на добавленную стоимость, в том числе и за счет отмены налоговых льгот.

Бюджетная политика будет строиться в соответствии с основными приоритетами, определенными на долгосрочную перспективу и включающими обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств государства на всех уровнях власти.

В 2003 году предполагается принятие новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей изменения бюджетной политики и бюджетного процесса по следующим направлениям:

• закрепление доходных и расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочной основе;
• окончание процесса перевода региональных бюджетов на казначейское исполнение и начало реформирования системы исполнения муниципальных бюджетов;
• формирование региональных и местных бюджетов будет проводиться в рамках среднесрочного планирования;
• сокращение числа государственных (муниципальных) обязательств и выработка механизма привлечения свободных негосударственных инвестиционных ресурсов к участию в исполнении конституционных государственных гарантий;
• создание действенного механизма по переводу средств региональных и местных внебюджетных фондов в бюджеты соответствующих уровней с целью консолидации налоговых ресурсов субъектов Российской Федерации на решение новых задач в области бюджетных расходов;
• выработку критериев эффективности бюджетных расходов и, на их основе, подготовку предложений по оптимизации их структуры.

Бюджетная политика в области расходов в 2004-2006 годах будет строиться в соответствии с приоритетами, определенными в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Наряду с обеспечением полного финансирования обязательств, принятых на себя государственными органами власти и органами местного самоуправления, предполагается ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов.

В части социальной политики это:

• сокращение социального неравенства, в том числе и на основе перераспределения социальных расходов государства в пользу уязвимых групп населения и снижения помощи обеспеченным семьям;
• ориентация на приоритетность отраслей социального блока;
• создание экономических условий для обеспечения конституционных прав граждан.

Учитывая определенные ограничения в росте доходов бюджетной системы, и, соответственно, невозможность резкого увеличения расходов бюджетов всех уровней, обеспечить выполнение вышеуказанных задач предполагается за счет формирования эффективной системы бюджетных расходов, предусматривающей ее оптимизацию, рационализацию структуры и повышение качества управления (администрирования) бюджетными расходами.

Начиная с 2003 года, предусматривается изменение технологии разработки бюджетов на всех уровнях. Особая роль будет отведена среднесрочному бюджетному планированию (перспективному финансовому плану), отражающему стратегические направления экономической политики.

Будет продолжена работа по уточнению разграничения расходных полномочий между различными уровнями бюджетной системы.

В среднесрочном периоде получат дальнейшее развитие и будут завершены: реформа судебной власти, реформа структуры государственного управления, реформирование системы государственных и муниципальных унитарных, казенных предприятий и бюджетных учреждений. Должна быть проведена реструктуризация федеральной почтовой связи. Продолжится военная реформа. Перечисленные мероприятия должны привести к оптимизации расходов на содержание отраслей бюджетного сектора.

В 2004-2006 годах основополагающими принципами в определении бюджетных расходов будут:

• полное финансирование государственных обязательств;
• обеспечение доступности для всех граждан базовых социальных услуг - образования и здравоохранения;
• использование программно-целевых принципов при планировании бюджета;
• соответствие бюджетных расходов четким критериям эффективности;
• конкурсное распределение бюджетных ресурсов;
• конкурентный режим при размещении государственных заказов на производство товаров и услуг для государственных нужд;
• увеличение финансирования науки при приоритетной поддержке фундаментальных исследований.

Предусматривается реализации намеченных реформ в сфере регулирования труда и занятости населения. За счет перераспределения социальных пособий и социальной помощи в пользу малообеспеченных слоев населения предполагается снижение уровня бедности и неравенства. В результате прогнозируется повышение спроса на продукцию отечественного производства, поскольку на нее ориентируются средние и низкооплачиваемые слои населения.

Рост реальных доходов населения предусматривается за счет сохранения тенденции опережающего роста заработной платы по сравнению с увеличением потребительских цен.

Ожидается, что на увеличение заработной платы положительно повлияет поэтапное повышение минимальных государственных гарантий по оплате труда, в сочетании со снижением налоговой нагрузки на фонд оплаты труда.

Вместе с тем при прогнозировании реальных доходов населения учитывались ограничения роста заработной платы, связанные:

• с неблагоприятной конъюнктурой, складывающейся на мировых рынках, по ряду экспортируемых товаров;
• с опережающим ростом потребительских цен по сравнению с динамикой цен производителей промышленной продукции;
• со сложившимся в последние годы превышением роста заработной платы над увеличением производительности труда.

В связи с этим увеличение реальных располагаемых доходов населения прогнозируется более низкими темпами по сравнению с предыдущими годами.

Период 2004-2006 гг. с точки зрения наличия трудовых ресурсов и предложения рабочей силы является относительно благоприятным для развития экономики республики. В этот период прогнозируется наиболее высокая численность трудовых ресурсов. Абсолютный прирост лиц в трудоспособном возрасте (почти на 10 тыс. чел.) будет обеспечен в основном вступлением молодежи в активные рабочие возраста и выходом из них немногочисленных групп, рожденных в военные и первые послевоенные годы.

Спрос на рабочую силу в 2004-2006 годы будет определяться действием совокупности социально-экономических факторов, сохранится тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом предприятий в кадрах.

В условиях опережающего роста численности населения трудоспособного возраста по сравнению с потребностью экономики в рабочей силе, в рассматриваемом периоде прогнозируется увеличение численности безработных.

В отличие от этапа восстановления экономики, главным фактором экономического развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе является рост инвестиционной активности, предусмотренной инвестиционной программой Правительства Республики Карелия на 2003-2006 годы.

Рост инвестиций в экономику республики прогнозируется как за счет внутренних, так и внешних источников финансирования, с учетом реализации следующих проектов:

• строительство лесозавода в Приладожье Концерном АОп "Стора Энсо" (Финляндия-Швеция);
• строительство завода по производству мебельного щита и в дальнейшем мебельной фабрики Концерном Swedwood (ИКЕА, Швеция);
• техническое перевооружение и реконструкция крупнейших промышленных предприятий на ОАО " Сегежский ЦБК", ОАО "Кондопога"., ОАО "ЦЗ Питкяранта", лесопильном заводе ООО "Медвежьегорский леспромхоз";
• расширение производства электропроводки и организация сборки электронных устройств в ООО "Кархакос" г. Костомукша, совместно с концерном PKC Group (г. Оулу, Финляндия) ,
• создание Северо - Западного коридора развития "Финляндская граница - Урал" (ЗАО "Группа Калевала");
• строительство газопровода Петрозаводск- Кондопога;

С учетом вышеуказанных сценарных условий были определены основные показатели социально-экономического развития Республики Карелия на 2004 год.