Главная / Исполнительная власть / Министерство экономического развития РК /

Вступление России во Всемирную торговую организацию

Тема вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) на страницах центральных газет обсуждается уже давно, в тоже время карельская пресса пока обходила стороной эти проблемы. Да и карельский бизнес решает для себя более осязаемые, насущные вопросы.

В тоже время сегодня у России появилась реальная возможность стать полноправным участником ВТО, это входит в число наиболее приоритетных направлений внешнеэкономической политики страны. Россия является последней из крупнейших стран мира, которая еще не стала членом ВТО, но приближается к этому довольно быстрыми темпами.

Зачем России вступать в ВТО?

Сегодня Россия самая дискриминируемая страна в сфере внешней торговли, против российских производителей действует более 120 ограничений. Страны члены ВТО объединены многосторонними соглашениями, которые устанавливают обязательные правила международной торговли. Не являясь членом ВТО, Россия, соответственно, не участвует в выработке этих правил и вынуждена играть по чужим, регулярно подвергаясь дискриминации на внешнем рынке. ВТО регулирует более 90 % мировой торговли, на страны члены ВТО приходится 86% совокупного товарооборота России.

Коротко самое основное о ВТО.

Всемирная торговая организация (ВТО), являющаяся преемницей действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО призвана регулировать торговые отношения участников Организации на основе пакета соглашений многосторонних торговых переговоров, который назван Уругвайским, по месту проведения переговоров, и эти документы являются правовым базисом современной международной торговли.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание постоянно действующего форума стран-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, и контроля за реализацией соглашений и договоренностей. Неотъемлемой частью ВТО является уникальный механизм разрешения торговых споров.

Главной задачей этой влиятельной международной экономической организации является либерализация мировой торговли.

Основополагающими принципами ВТО являются: торговля без дискриминации, т.е. взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле и национального режима товарам и услугам иностранного происхождения, регулирование торговли преимущественно тарифными методами, отказ от использования количественных и иных ограничений, разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т.д.

Важнейшими функциями ВТО являются: контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда; проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами; разрешение торговых споров; мониторинг национальной торговой политики стран-членов; техническое содействие развивающимся государствам по вопросам компетенции ВТО; сотрудничество с международными специализированными организациями.

Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:

• создание более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая "прозрачность" их внешнеэкономической политики;
• доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и таким образом устранение дискриминации;
• реализация своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в международных торговых переговорах при выработке новых правил международной торговли.

Все страны-члены ВТО принимают обязательство по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения". Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 96% всей мировой торговли товарами и услугами.

Членство в ВТО. В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 146 государств, 128 из них являлись членами Генерального соглашения по тарифам и торговле и ратифицировав пакет соглашений Уругвайского раунда стали с 1995 года членами ВТО.

После 1995 года только 18 стран стали новыми членами - Эквадор, Болгария (1996г.), Монголия, Панама (1997г.), Киргизия (1998г.), Латвия, Эстония (1999г.), Иордания, Грузия, Албания, Оман, Хорватия (2000 г.), Литва, Молдова (2001г.), Китай (декабрь 2001г.), Тайвань (январь 2002г.), Армения (февраль 2003г.) и Македония (апрель 2003г.). В сентябре 2003 г. одобрены документы об условиях членства Камбоджи и Непала.

Около тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО, в т.ч. числе Россия, Саудовская Аравия, Алжир, Украина, Казахстан, все государства СНГ (кроме Туркмении) находятся на различных стадиях присоединения.

Структура и функции. Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников организации. Сессии конференции проходят не реже одного раза в два года, на которых обсуждаются и принимаются решения по принципиальным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда.

Между сессиями Министерских конференций по мере необходимости (8-10 раз в год) для решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный Совет, состоящий из представителей всех участников организации.

Министерская конференция назначает Генерального директора ВТО. С сентября 2002 г. Гендиректором является Супачай Паничпакди, бывший вице-премьер Таиланда.

Под руководством Генсовета работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по правам на интеллектуальную собственность, а также ряд других органов. В рамках этих Советов учреждены Комитеты по Соглашениям и переговорные группы, членство в которых открыто для всех участников ВТО. Также функционирует другие специализированные органы.

Исполнительным органом организации является Секретариат ВТО в Женеве (Швейцария), в структурных подразделениях которого занято 550 человек. Рабочие языки ВТО - английский, французский и испанский. Бюджет организации на 2003 г. составил 154 млн. швейц. франков (около 115 млн.$).

Принятие решений. В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено голосование. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, интеллектуальной собственности, освобождение от принятых обязательств принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, консенсусом).

Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс занимает в среднем 5-7 лет. Все указанные ниже процедуры присоединения полностью распространяются и на Россию.

На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в данной организации, которые, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами Рабочих групп.

Прежде всего, переговоры касаются "коммерчески значимых" уступок, которые страна-соискатель будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынки (фиксируются в двусторонних Протоколах по доступу на рынки товаров и услуг), а также по формату и срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО .

В свою очередь, присоединяющаяся страна, как правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. (Хотя, например, Китай не смог добиться получения всех этих прав в полном объеме). В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров, решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.

Современный этап переговоров по присоединению России к ВТО.

Переговорный процесс по присоединению России начался в 1995г. На первом этапе его основное содержание составляло рассмотрение на многостороннем уровне в рамках региональных групп экономического механизма и торгово-политического режима России на предмет их соответствия нормам ВТО.

После представления в 1998г. первоначальных российских предложений по тарифным уступкам в области товаров и предложений по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне с заинтересованными членами региональных групп по доступу на рынки товаров. С 2000 г. переговоры стали носить полномасштабный характер, т.е. по всем аспектам присоединения России.

На данном этапе в состав региональной группы по присоединению России к ВТО (Председатель региональной группы с декабря 2003г. - Постпред Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон) входят 67 стран-членов (ЕС как один), при этом в переговоры по тарифным вопросам вовлечено в различной степени свыше 50 стран, по доступу на рынок услуг - около 30. По итогам этих переговоров должны быть подписаны соответствующие двусторонние Протоколы об их завершении.

В рамках процесса присоединения российской делегацией ведутся переговоры по четырем направлениям, а их основой являются документы и переговорные предложения, утверждаемые правительственной Комиссией по вопросам ВТО и Правительством Российской Федерации:

1. Переговоры по тарифным вопросам. Цель - определение максимального уровня ("связывания") ставок ввозных (импортных) таможенных пошлин, который Россия получит право применять после присоединения к ВТО по всей товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (более 11 тыс. позиций). Последняя серия переговоров с 9 странами прошла в декабре 2003г. в Женеве. В настоящее время с партнерами согласовано около 85% тарифных позиций. Среди проблемных сфер, где позиции сторон по-прежнему расходятся, ряд сельхозтоваров, лекарства, авиатехника, автомобили, мебель и др. С восемью странами переговоры завершены, в т.ч. подписаны Протоколы с Киргизией и Новой Зеландией.

2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике, помимо тарифного аспекта, включают обсуждение допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора и уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит на многосторонних консультациях с участием членов "квадро" (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы - ведущих экспортеров сельхозпродукции и других заинтересованных государств. Данные переговоры носят крайне сложный характер, т.к. значительно расходятся позиции сторон по согласованию уровня разрешенных России в качестве члена ВТО господдержки сельского хозяйства и права на применение экспортных субсидий. В октябре 2003г. на встрече в Женеве российская делегация представила пакет документов, в т.ч. новые предложения по объемам внутренней господдержки аграрного сектора.

3. Переговоры по доступу на рынок услуг, цель которых - согласование условий доступа иностранных поставщиков услуг на российский рынок. Последняя серия переговоров с 10 странами-членами региональной группы состоялась в декабре 2003г. Переговорный процесс на данном этапе сфокусирован на "чувствительных" секторах (финансовые, телекоммуникационные и транспортные услуги), доступ в которые представляет особый коммерческий интерес для ведущих стран-членов ВТО. С рядом стран переговоры находятся на завершающей стадии. Двусторонние переговоры показали также, что существуют расхождения с партнерами в отношении естественных монополий и антимонопольного регулирования.

4. Переговоры по вопросам законодательства посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как участника ВТО. Основные озабоченности стран-членов ВТО касаются применения положений таможенного законодательства, излишние требования, предъявляемые к импортным товарам в сфере нетарифных мер (алкоголь, фармацевтика и др.), а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения всех "стандартных" положений ВТО в данных сферах с момента присоединения.

Координация процесса присоединения и выработка переговорной позиции возложена на Комиссию Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО, которую возглавляет заместитель Председателя Правительства России А.Л. Кудрин. В ее состав входят представители всех ветвей государственной власти и общественных организаций. Руководителем Российской правительственной делегации на переговорах по присоединению к ВТО назначен заместитель Министра экономического развития и торговли М.Ю.Медведков.

Ключевым элементом внутренней работы является приведение российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО. Распоряжением Правительства России от 08.08.01 г. № 1054-р был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволит в целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы России требованиям ВТО.

К концу 2003 г. этот План был выполнен, в т.ч. были приняты или вступили в силу: новая редакция Таможенного кодекса, новые версии законов "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", "О валютном регулировании и валютном контроле", "О техническом регулировании", пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности.

В настоящее время в Госдуме находятся на рассмотрении законопроекты, предусматривающие внесение поправок к закону "О таможенном тарифе", законам в сфере производства и оборота алкоголя, а также ряду других проблем. Проводится экспертиза регионального законодательства и ведомственных актов на предмет их соответствия нормам ВТО, разрабатываются новые международные соглашения, регулирующие вопросы, вытекающие из присоединения России к ВТО.

В 2001-2003гг. при участии научных и деловых кругов подготовлено более десяти коллективных исследований, посвященных оценке социально-экономических последствий присоединения к ВТО. На их основе в настоящее время готовятся рекомендации для Правительства Российской Федерации и региональных властей по минимизации возможных негативных последствий присоединения и совершенствованию взаимодействия с ВТО для наиболее эффективного использования преимуществ участия России в этой организации.

В результате интенсификации переговорного процесса в 2003 г. Российская делегация вышла на завершающую стадию присоединения. Необходимо подчеркнуть, что Россия не готова присоединиться к ВТО на любых условиях. Потенциальные обязательства по всем параметрам (тарифы, обязательства в области сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, вопросы законодательства) будут основываться на реальном положении в экономике и перспективах ее развития, обеспечивать необходимую защиту национальных производителей при сохранении конкурентной среды. Республика Карелия, как регион активно участвующий во внешнеэкономической деятельности, по мнению ученых и экономистов, входит в число субъектов Российской Федерации на экономику которых вступление в ВТО может оказать наиболее существенное влияние.

В Республике Карелия в наиболее сложном положении после вступления в ВТО окажутся машиностроение, сельское хозяйство, пищевая и легкая промышленность. Необходимо защитить указанные отрасли, особенно при определении таможенно-тарифной политики в сфере импорта. Карельский рынок услуг, впрочем, как и российский, крайне неразвит по сравнению с зарубежными и о полноценной конкуренции в этой сфере говорить не приходится, поэтому развитие рынка услуг в рамках вступления в ВТО будет зависеть от притока отечественного и иностранного капитала.

Для предприятий лесопромышленного комплекса Республики Карелия негативные последствия будет иметь введение новых стандартов качества, в связи с чем выпускаемая продукция большинства из них не будет соответствовать установленным требованиям. Обострится конкуренция на внутреннем рынке из-за снижения импортных пошлин на продукцию целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающих отраслей.

В настоящее время степень информированности представителей бизнеса, региональных и муниципальных властей по вопросам вступления в ВТО крайне низка, в связи с этим Министерство экономического развития РК планирует в марте с.г. проведение "круглого стола" " ВТО и интересы бизнеса", а также обучающего семинара на региональном уровне с участием специалистов Минэкономразвития и торговли РФ, зарубежных экспертов.

Материалы подготовлены
Министерством экономического
развития Республики Карелия