Главная / Исполнительная власть / Министерство экономического развития РК /

Информация по вопросу разработки стратегии развития Республики Карелия на заседании Временного творческого коллектива, созданного распоряжением Глав Республики Карелия от 16 апреля 2006 года №63-р

• Презентация "Стратегия экономического и социального развития Республики Карелия на 2006 – 2015 годы" в формате .ppt ( 85,9Kb)

В ряду реформ, проводимых в настоящее время Правительством России, особое место занимает региональная политика. Её смысл, содержание и механизмы для реализации постоянно менялись на протяжении последних лет.

В 2005 году федеральным центром разработан ряд документов, определяющих региональный аспект политики федерального центра. К этим документам можно отнести:

• Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы)
• Концепцию Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации (проект)
• Кроме того, важнейшим документом, на наш взгляд, можно назвать Доктрину развития Северо-Запада.

Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации определяет новый принцип федеральной региональной политики - принцип поляризованного развития, которое приходит на смену политике выравнивания уровня регионального развития и предполагает специальную фокусировку других ресурсов в "опорных регионах" - "локомотивах" роста, с последующим распространением активности в другие регионы. Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу определен ряд направлений федеральной политики в области создания стимулов для решения общенациональных задач на региональном и местном уровнях, в том числе:

• обеспечение единства экономического пространства страны при сохранении самостоятельности региональных и местных властей в принятии решений в рамках своей компетенции - устранение барьеров на свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг, капиталов, открытие региональных рынков, устранение препятствий для реализации инвестиционных проектов, развитию малого бизнеса на региональном и местном уровне.
• развитие человеческого капитала,
• содействие проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне - создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, бюджетирования, новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно-государственного партнерства.

В соответствии с поручениями Председателя Правительства России Фрадкова федеральным министерствам и ведомствам к апрелю т.г. будет разработан проект нормативного акта по введению нового порядка разработки программ комплексного социально-экономического развития регионов. Головным ведомством по разработке данного механизма является Министерство регионального развития РФ.

Комплексная программа регионального развития будет состоять из трех элементов:

1. стратегии социально - экономического развития субъекта Российской Федерации
2. схемы территориального планирования
3. программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации

Основными принципами разработки, согласования и утверждения, комплексных программ являются

• во-первых, согласование стратегий в одном органе - Межведомственной комиссии по разработке стратегий регионов России под председательством Министра регионального развития
• во-вторых, рейтингование стратегий в одном органе - Правительственной комиссии под руководством Председателя Правительства Российской Федерации
• в третьих, поощрение комплексных программ, соответствующих государственным приоритетам,федеральным софинансированием.

Новый порядок подготовки программ, по мнению Минрегиона РФ, решает задачи по созданию нового механизма регионального развития в виде "комплексной программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации"; формирует федеральный Реестр стратегий, территориальных схем субъектов Российской Федерации а также запускает систему экспертизы комплексных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Кроме того, создается система финансовой и организационной поддержки комплексных программ социально-экономического развития субъектов, Российской Федерации через Фонд регионального развития, Федеральные целевые программы регионального развития.

В течение ближайших трех лет Федеральный центр вводит переходный период, когда разработку программ можно осуществлять без наличия стратегии, но при условии согласования на Межведомственной комиссии стратегических направлений развития региона. За 2005 год было рассмотрено 25 стратегий субъектов федерации.

Минрегион РФ определил ряд целей рассмотрения стратегий субъектов Российской Федерации, на которые обращается первоочередное внимание при защите стратегий на комиссии.

К таким целям относятся:

• во-первых, приведение стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в соответствие с Концепцией Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации
• во вторых, формирование реестра приоритетных проектов регионального развития, имеющих федеральное значение, и которые потенциально могут быть включены в программы федеральной поддержки, в том числе в федеральные целевые программы.
• в третьих, анализ перспектив реализации в субъектах РФ программ по строительству доступного жилья.
• в четвертых, анализ действий органов власти субъектов РФ по реализации федерального закона 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
• в пятых, анализ состояния дел по стратегическому планированию в субъектах РФ и подготовка субъектов РФ к внедрению системы бюджета, ориентированного на результат

При этом необходимо учитывать и обязательное участие Республики Карелия в национальных проектах, объявленных Президентом России в качестве приоритетных. Таким образом, в стратегии должны сочетаться и отраслевые и территориальные (проектные) аспекты развития.

Необходимо отметить, что для Карелии это, новый опыт разработки документа как в подобном формате, так и в условиях отсутствия методологии разработок и четких стратегических установок на федеральном уровне. При этом, именно Стратегия закладывает вектор развития республики на долгосрочную перспективу и закладывает основу системы непрерывного планирования.

Рассмотренные ранее Минрегионом России стратегии развития разнятся как по подходам, так и по форме представленных разработок. Тем не менее, все регионы активно привлекают к разработке стратегий научные организации.

В соответствии с распоряжением Главы Республики Карелия сформированы временный творческий коллектив по разработке Стратегии под руководством Председателя президиума Карельского научного центра Российской академии наук, Члена - корреспондент РАН Титова А.Ф., при участии Петрозаводского государственного университета, представителей органов исполнительной власти Республики Карелия.

Образована также группа экспертов по согласованию стратегии под руководством Министра экономического развития Республики Карелия.

На заседании Коллегии Министерства экономического развития Республики Карелия утверждена соответствующая тематика научно - исследовательской работы. Исполнителем работ по договору определен Институт экономики КНЦ РАН, который обеспечивает разработку стратегии. Вносимый на рассмотрение экспертов проект стратегии должен быть согласован Временным творческим коллективом.

С учетом имеющейся информации по разработанным и уже представленным стратегиям других регионов Министерство экономического развития Республики Карелия видело бы структуру стратегии Карелии с основными разделами, которые вы видите на слайде, укрупнено их можно свести к семи основным блокам

1. Обоснование необходимости разработки стратегии
2. Оценка места региона в национальной и мировой экономике, анализ потенциала региона
3. Система стратегических приоритетов развития, цели и задачи развития
4. Сценарии вероятного развития республики, определение этапов наиболее оптимального сценария.
5. Основные направления развития
6. Ожидаемые результаты и итоги реализации стратегии
7. Механизмы управления реализацией стратегии и индикаторы стратегии

Это видение структуры стратегии Министерства экономического развития Республики Карелия. Временный творческий коллектив возможно предложит свою концепцию стратегии.

В письме Главе Республики Карелия Минэкономразвития Республики Карелия предлагало сохранить девсять ключевых направлений из действующей стратегии "Возрождение Карелии". С учетом приоритетов, определенных Президентом РФ также добавлены четыре национальных проекта.

Это:

1. углубленная переработка древесины
2. производство строительных материалов и переработка руд
3. развитие жилищного строительства в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
4. поддержка интенсивных сельскохозяйственных производств, в рамках национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", а также культивирование и переработка рыбных и морских ресурсов
5. развитие туризма
6. развитие инфраструктуры, прежде всего в отраслях энергетики, транспорта и таможенной инфраструктуры.
7. развитие здравоохранения в рамках соответствующего национального проекта.
8. развитие образования также в рамках национального проекта.
9. развитие инновационного потенциала
10. развитие малого бизнеса и предпринимательства

Принимая во внимание сжатые сроки, установленные на сегодняшний день Минрегионом РФ для представления стратегии Республики Карелия датой внесения согласованного группой экспертов проекта Стратегии Главе Республики Карелия установлено 3 апреля, т.г. Планы сложные и напряженные, требования к Стратегиям регионов достаточно жесткие. Временному творческому коллективу предстоит в короткие сроки разработать важнейший стратегический документ, который определит дальнейшее развитие республики на почти 15-летний период.

Подготовлено
Управлением регионального развития
Министерства экономического развития Республики Карелия