|
Реализация проекта ООН
Содействие реформе местного самоуправления в Российской Федерации
Описание проекта
Проект нацелен на оказание информационной поддержки продвижения реформы местного самоуправления в Республике Карелия
Цели проекта
1. Информирование населения и сотрудников органов местного самоуправления Республики Карелия об изменениях в федеральном и республиканском законодательстве, нормативно-правовой базе, затрагивающих вопросы местного самоуправления и их разъяснение.
2. Организация обратной связи с населением Карелии и его информирование о принимаемых решениях по вопросам реформы местного самоуправления.
3. Информирование населения о проблемах развития муниципальных образований.
4. Разъяснение населению и органам местного самоуправления их прав и обязанностей, а также полномочий органов власти Республики Карелия.
Мероприятия
1. Публикация в газете "Карелия" в августе, сентябре и октябре специальных приложений "Реформа местного самоуправления в Республике". Организация распространения указанных приложений по всей территории Республики Карелия.
2. Установление обратной связи населения с органами власти и органами местного самоуправления республики через виртуальную приемную по E-mail: BAA@economy.onego.ru и : (8-8142) 78-06-94.
3. Организация и проведение круглых столов, пресс-конференций, обучающих семинаров по вопросам осуществления реформы местного самоуправления.
4. Подготовка и выпуск методического пособия "Местное самоуправление в Карелии. Традиции и реформа".
Основные мероприятия, проведенные органами власти Республики
по реализации Федерального законы от 6.10.2003 г. N131-ФЗ
В целях информирования населения по реализации Федерального законы от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Республики проведены следующие мероприятия:
Рабочей группой был подготовлен план организационных мероприятий по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Республики Карелия. План утвержден 5 марта 2005 года.
Сотрудники министерств и ведомств дважды в месяц принимали участие в заседаниях рабочей группы, созданной Распоряжением Главы Республики Карелия № 8 от 19 января 2005 года по организационному обеспечению мероприятий по реформе местного самоуправления в Республике Карелия.
За прошедший период были осуществлены поездки в Калевальский, Пудожский, Питкярантский, Медвежьегорский, Беломорский, Сортавальский, Олонецкий и Прионежский районы, Вепсскую национальную волость с целью оказания практической помощи органам местного самоуправления.
Организованы и проведены встречи и выступления в населенных пунктах, в которых созданы городские и сельские поселения по разъяснению основных положений законодательства о местном самоуправлении, подготовке резерва кадров для вновь созданных муниципальных образований поселений.
Совместно с органами местного самоуправления проведена работа по анализу структуры и штатной численности муниципальных служащих, действующих муниципальных образований, которая будет определена после заключения Соглашений о передаче части полномочий поселений на уровень муниципального района и будет связана с перераспределением существующего количества муниципальных служащих между муниципальными районами и городскими, сельскими поселениями.
С целью оказания методической помощи органам местного самоуправления органами власти Республики отработаны и доведены до администраций муниципальных образований:
- паспорт муниципального образования района, поселения;
- вариант модельного устава муниципального образования района и поселения;
- вариант Положения о проведении конкурса на замещение должности Главы местной администрации;
- регламент работы представительного органа муниципального образования поселения;
- вариант программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования поселения;
- организована и проводится работа по оценке социально-экономического положения вновь образованных муниципальных образований поселений.
На основе собранной информации Министерством экономического развития Республики Карелия сделан предварительный анализ социально-экономического положения вновь образованных муниципальных образований поселений.
По государственному контракту № 11-05 от 23 мая 2005 года Министерством экономического развития Республики Карелия в Институте экономики Карельского научного центра РАН размещен заказ по научному проекту "Основные направления системы реформирования местного самоуправления". Основной целью работы является - разработка методических основ оценки социально-экономического потенциала новой системы муниципальных образований Республики.
В результате выполнения работы будут определены:
- критерии оценки социально-экономического потенциала развития муниципальных образований Республики;
- разработана типология новых муниципальных образований по принципу бюджетной обеспеченности;
- разработана методика оценки финансовой обеспеченности муниципальных образований разных уровней;
В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Карелия от 14 декабря 2004 года № 526 р-П - Министерство экономического развития Республики Карелия в 2005 году принимает участие в реализации совместного проекта Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) "Содействие реформе местного самоуправления в Российской Федерации".
В рамках проекта сотрудники Министерства экономического развития Республики Карелия принимали участие в работе круглого стола, организовали и провели анкетирование населения, государственных и муниципальных служащих, глав муниципальных образований районов. Экспертами программы осуществляется мониторинг нормативно-правовых актов Республики Карелия принятых в рамках реализации нового Федерального закона.
В целях организации и проведения разъяснительной работы с населением в Министерстве экономического развития Республики Карелия был разработан информационный материал по проведению информационной компании по информированию населения о ходе реализации на территории Республики Карелия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В целях подготовки предложений и рекомендаций, направленных на разработку и реализацию перспективных республиканских и муниципальных программ, организации взаимодействия и оказания методической помощи органам местного самоуправления Республики Карелия при Министерстве экономического развития Республики Карелия создан Межведомственный Совет по вопросам взаимодействия и оказания методической помощи органам местного самоуправления Республики Карелия.
Межведомственный совет по вопросам взаимодействия и оказания методической помощи органам местного самоуправления при Министерстве экономического развития Республики Карелия является постоянно действующим экспертно-консультативным, коллегиальным органом. Совет создан для предварительной подготовки вопросов взаимодействия и оказания методической помощи органам местного самоуправления в рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Основной задачей Совета является содействие проведению государственной политики Республики Карелия в области обеспечения реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" через:
- совершенствование системы сбора и обработки информации о социально-экономическом положении муниципальных образований Республики Карелия;
- совершенствование системы организации прогнозирования и перспективного планирования социально-экономического развития муниципальных образований Республики Карелия;
- совершенствование системы учета и контроля исполнения планов и программ развития муниципальных образований Республики Карелия;
- подготовку предложений по совершенствованию законодательства Республики Карелия в целях разработки и реализации перспективных республиканских и муниципальных программ экономического развития.
Комплексное социально-экономическое развитие
муниципальных образований Республики Карелия
Проблемы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований и управления этим процессом характеризуются высоким уровнем сложности, требуют специальных профессиональных знаний и умения адаптироваться к быстро меняющимся внешним условиям без потери управляемости.
Специфика социально-экономического развития требует периодического обновления предлагаемых подходов и методов на основе анализа и обобщения практики с учетом современных социальных, политических, экономических условий развития.
С целью изучения экономических основ муниципального образования, получения новых и дополнительных знаний в области управления комплексного социально-экономического развития муниципальных образований республики основанных на обобщении современного научного и реального опыта применения инновационных управленческих технологий подготовлены и проведены обучающие семинары:
- по основам планирования и порядку разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований;
- экономические основы деятельности муниципальных образований городских и сельских поселений и другие.
На семинарах главы муниципальных образований и председатели представительных органов местного самоуправления поселений:
- уяснили сущность, роль и специфику управления комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в системе полномочий и предметов ведения местного самоуправления;
- получили аналитическую информацию о реальной ситуации в вопросах территориального стратегического управления и планирования на муниципальном уровне;
- ознакомились с методическими подходами и технологиями стратегического планирования в сфере комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
- получили консультации в области территориального планирования и порядку разработки программ экономического развития.
Органами власти Республики Карелия были проведены мероприятия способствующие реформе местного самоуправления в Республике Карелия.
На основе разработанных в рамках Проекта информационных материалов проведена разъяснительная работа:
- о действиях органов государственной власти республики и местного самоуправления по реализации Федерального Закона в период действия переходных положений, определенных Главой 12.
Вопросы реформирования местного самоуправления обсуждались на Международной научно-практической конференции "Приграничный регион в условиях интеграционных процессов и реформирования местного самоуправления", проходившей в городе Петрозаводске.
В средствах массовой информации регулярно освещались вопросы реформы местного самоуправления. В общественно-политической газете "КАРЕЛИЯ" регулярно публиковались интервью и статьи Главы Республики Карелия С.Л. Катанандова, Председателя Законодательного Собрания Республики Карелия Н.И. Левина.
В августе - октябре 2005 года газета "КАРЕЛИЯ" опубликовала специальный выпуск под рубрикой "Реформа местного самоуправления в республике".
По опубликованным материалам органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований осуществляют деятельность:
- по установлению и утверждению Советом структур местного самоуправления;
- производится работа по принятию устава муниципального образования поселения;
- утвержден порядок формирования и работы контрольного органа;
- проводится работа по регистрации органов местного самоуправления как юридических лиц.
В октябре 2005 года проведен установочный семинар с главами вновь образованных муниципальных образований городских и сельских поселений.
На семинаре рассмотрены организационные вопросы, действия органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в переходный период.
За период работы население было проинформировано о социально-экономическом положении в Республике Карелия и проблемах развития территории, обсуждались вопросы реализации Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона Республики Карелии "О городских, сельских поселениях в Республике Карелия".
Спектр вопросов, с которыми обращались граждане, достаточно широк:
- наиболее остро обсуждались вопросы, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием (обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами в полном объеме, ремонт ветхого жилья и коммуникаций);
- вопросы, связанные с социальным обеспечением и социальной защитой населения (монетизация льгот, пособия, пенсии);
- вопросы о проведении активной работы с молодежью (создание условий для работы и проживания);
- строительство и ремонт дорог, устройство шумовых полос и пешеходных переходов, очистка дорог от снега, улучшение уличного освещения;
- транспортное обслуживание внутри поселения;
- вопросы организации работы и компетенции новой муниципальной власти.
В рамках реализации проекта и в целях повышения правовой информированности населения, организации работы органов местного самоуправления разработаны Методические рекомендации - "Местное самоуправление в Карелии. Традиции и реформа".
Договор о выполнении работ по подготовке и печати методических рекомендаций "Местное самоуправление в Карелии. Традиции и реформа" заключен с Государственным учреждением "Центр культурных инициатив" Министерства культуры Республики Карелия. Тираж -500 экз.
В методических рекомендациях дается развернутое представление о современном состоянии и перспективах развития местного самоуправления в Республике Карелия. Показаны тенденции формирования и развития системы местного самоуправления. Изложены методические материалы по формированию нормативно правовой базы местного самоуправления, изложены основные формы организации работ органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Методические рекомендации рассчитаны на депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления, всех, кто интересуется вопросами местного самоуправления.
Органами государственной власти Республики Карелия проведена необходимая работа по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
К настоящему времени приняты все норматино-правовые акты по территориальной организации местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований. Законами Республики Карелия установлены границы и наделены соответствующим статусом 127 муниципальных образований. Вновь образовано 110 муниципальных образований из них 87 сельских поселений, 22 городских поселения, 1 муниципальный район. Наделены статусом муниципального района 15 муниципальных образований, статусом городского округа - 2 муниципальных образования, город Петрозаводск и город Костомукша.
2 октября 2005 года в республике прошли выборы глав и депутатов представительных органов вновь образованных городских и сельских поселений. В результате прошедших выборов избрано 107 глав муниципальных образований, 998 депутатов представительных органов.
Положительному решению задач реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Республике Карелия способствовала и проведенная в рамках проекта разъяснительная и информированная работа с населением, органами местного самоуправления Республики Карелия.
В настоящее время органами местного самоуправления городских и сельских поселений ведется работа по подготовке уставов муниципальных образований, и решаются другие неотложные вопросы по созданию органов местного самоуправления.
Продолжается работа по организации взаимодействия органов власти республики с органами местного самоуправления, оказывается консультативная, методическая помощь в становлении вновь образованных органов местного самоуправления Республики Карелия. Среди населения продолжается работа по разъяснению населению муниципальных образований их прав и обязанностей, а также полномочий органов власти Республики Карелия по решению вопросов местного значения.
| 
government@karelia.ru
