Главная / Исполнительная власть / Министерство экономического развития РК /

Сценарные условия функционирования экономики Республики Карелия в 2005 году

Показатели прогноза социально-экономического развития Республики Карелия разрабатываются на основе сценарных условий функционирования республиканской экономики, согласованных с прогнозными сценариями экономики России, и определяющих направление развития исходя их необходимости решения существующих проблем и имеющихся ресурсов.

В соответствии с методическими рекомендациями Министерства экономического развития и торговли России прогноз социально-экономического развития разрабатывается в двух вариантах.

Вариант 1 - умеренный - исходит из относительно устойчивой, но по сравнению с текущим периодом несколько менее благоприятной комбинации внешних и внутренних условий, в том числе учитывающей возможность некоторого ухудшения конъюнктуры на некоторые виды экспортируемой продукции на международных рынках.

Вариант 2 - исходит из достаточно благоприятного сочетания внешних и внутренних условий.

Различия в количественных оценках этих вариантов определяются степенью выполнения поставленных целей в результате воздействия неблагоприятных тенденций и факторов экономического развития.

При этом необходимо учитывать, что федеральная региональная экономическая политика на период до 2007 года предусматривает:

• развитие федеративных экономических отношений на основе основных принципов, определенных среднесрочной программой Правительства Российской Федерации: единства экономического пространства, разграничения предметов ведения и компетенций между уровнями государственной власти, соответствия ресурсов полномочиям;
• согласованное формирование и осуществление единой экономической политики Российской Федерации и ее субъектами;
• создание равных условий экономического развития субъектов федерации в конкурентной среде и получении государственной помощи.

Прогноз развития экономики разрабатывается исходя из итогов за 2003 год на основе сложившихся тенденций экономических процессов с учетом прогнозируемого изменения внутренних и внешних условий.

Экспортоориентированность промышленного производства привела к нарастанию зависимости республиканской экономики от внешних факторов.

К основным внешним условиям можно отнести следующие:

• темпы роста мировой экономики;
• динамику мировых цен по основной номенклатуре карельского экспорта;
• мировой спрос и объемы экспорта;
• процессы интеграции и вступление в ВТО.

По данным Министерства экономического развития и торговли РФ в 2002 году рост мировой экономики, по оценкам МВФ, составил 103%. За 2003 год прирост оценивается на уровне 3.8%, а в 2004 году, по прогнозу МВФ, достигнет 4.6%. Экономика США сохранит лидирующие позиции среди развитых стран и останется источником роста мировой экономики.

Меры Правительства США, направленные на снижение процентных ставок и отказ от сильного доллара, смогли стимулировать экономический рост во втором полугодии 2003 года. Исходя из этого, ожидается ускорение роста ВВП США со 103.1% в 2003 году до 104.6% в 2004 году, с постепенным замедлением в последующие годы.

В "еврозоне", напротив, темпы экономического роста продолжали замедляться. Прирост ВВП в 2003 году по отношению к предыдущему году составил лишь 0.5%. Ситуация осложнена тем, что сильный евро препятствует росту европейского экспорта, продолжает расти безработица. В наихудшем положении в "еврозоне" остаются позиции Германии, реальный ВВП которой в 2003 г. сократился на 0,1 процента. Прогнозы для "еврозоны" достаточно пессимистичны. Прирост ВВП в последующие три года не превысит уровень в 2,2%.

По прогнозам финского института экономических исследований, деловая активность в Финляндии окажется несколько ниже, чем в предыдущие годы. Тем не менее, по мнению экспертов, ВВП увеличится в 2004 году на 2,9% и в 2005 году - на 3,1%. Предусматривается, что в расширении базы экономического роста повысится роль экспорта и инвестиций. Ожидается, что увеличится объем экспорта на 3% как в 2004, так и в 2005 году, промышленное производство и строительство - на 2,5% в 2004 году и на 4% в 2005 году, объем оказанных услуг на 3-3,5% ежегодно.

В отличие от развитых стран, перспективы государств с переходной экономикой и развивающихся стран Азии более оптимистичны. Экономическая ситуация в развивающихся странах несколько улучшилась в 2003 году, но экономические показатели ниже тех, которые наблюдались в середине и в конце 90-х годов. По оценке, рост ВВП Китая в ближайшие годы составит 7,5-8%, постепенно будут увеличиваться темпы роста в развивающихся странах Юго-Восточной Азии. Экономический рост переходных экономик стран Восточной Европы и СНГ оценивается на уровне 104,7-104,9%. В условиях роста экономики США начинает улучшаться экономическое положение стран Латинской Америки. В 2003 году прирост ВВП по оценкам превысил 1%, а в последующие годы может выйти на уровень в 3,5%.

Исходя из оценки по регионам мира, на 2005 год среднегодовые темпы прироста мировой экономики в умеренно-консервативном варианте прогнозируются на уровне 3,8%, при более благоприятных факторах развития - 4,4%.

Динамика курса евро к доллару США

Ослабление доллара - объективный процесс, вызванный в первую очередь высоким дефицитом платежного баланса и бюджета. Вместе с тем в настоящее время происходит скупка государственных ценных бумаг США азиатскими центральными банками, что в некоторой степени поддерживает доллар.

Устойчивые, высокие темпы развития американской экономики должны в среднесрочной перспективе привести к росту налоговых поступлений, и как следствие, к сокращению дефицита бюджета, улучшить положение по его финансированию за счет внешних источников. Таким образом, наиболее вероятен процесс укрепления американской валюты с 2005 года.

В среднесрочной перспективе среднегодовой курс евро может снизиться с 1.25 долларов за евро в 2004 году до 1.12 в 2007 году.

Динамика обменного курса рубля будет во многом определяться масштабами предложения иностранной валюты, поступающей по торговым операциям, поэтому будет сильно зависеть от мировых цен на российские энергоресурсы. Исходя из внешних условий, предполагается некоторое снижение среднегодовых цен на энергетическое сырье по сравнению с уровнем 2003 года, что, совместно с ростом спроса на импорт товаров и услуг, будет воздействовать на снижение положительного сальдо текущего счета платежного баланса. Эта тенденция, параллельно со снижением темпов роста внутренних цен, значительно замедлит рост реального курса рубля по сравнению с 2000-2003 годами. С другой стороны, снижение спроса на иностранную валюту со стороны предприятий и банков и рост иностранных инвестиций в отечественную экономику потребует, в условиях второго варианта, предполагающего благоприятную конъюнктуру для российского экспорта, вмешательства Банка России в курсообразование, чтобы темпы роста реального курса рубля не превысили 105% с 2005 года. Это может привести к ежегодному росту валютных резервов и потребует изыскания дополнительных механизмов для стерилизации избыточной денежной эмиссии. Темпы реального укрепления национальной валюты будут постепенно снижаться и достигнут к 2010 году уровня 103%.

В условиях варианта, учитывающего менее благоприятную конъюнктуру для российского экспорта, среднегодовые темпы укрепления рубля по отношению к иностранным валютам не превысят 103% с 2005 года.

Влияние внешних факторов для российской экономики в целом определяется, прежде всего, изменением мировых цен на энергоресурсы.

Динамика цен на нефть под влиянием конъюнктуры мирового рынка энергоносителей стабилизировалась на уровне, превышающем верхнюю границу ценового коридора ОПЕК.

При этом, учитывая быстрый экономический рост в США и Китае, угрозу терроризма на Ближнем Востоке, слабость американского доллара и стремление ОПЕК к поддержанию высокого уровня цен, в 2004 году высока вероятность сохранения высоких цен на нефть. Вместе с тем, ожидается плавное снижение цен в течение года. Основываясь на информации ведущих энергетических агентств, конъюнктура указывает на умеренные цены на нефть в 2005 году. Относительное снижение цен обусловлено некоторым ускорением пополнения товарных запасов в предыдущий период. Несмотря на реальное снижение объемов добычи у стран ОПЕК, этого недостаточно для предотвращения накопления товарных запасов в мире. При этом, в случае политической нестабильности в какой - либо из стран-экспортеров, возможна некоторая корректировка на увеличение добычи.

На формирование цены на нефть оказывает влияние спрос на данный продукт, который в свою очередь определяется развитием мировой экономики, внедрением новых технологий и источников энергии, а также предложение нефти на мировых рынках и возможности ее транспортировки.

Международное энергетическое агентство (IEA) в своем прогнозе оценивает возможное увеличение спроса на углеводородное сырье на 2-4% в год, в том числе в Европе - на 1.5-2.5%. При этом, в условиях ускорения роста мировой экономики, увеличения объемов потребления энергоресурсов в период холодной зимы в США и Европе, а также и потребности в формировании высоких запасов, возможный рост предложения будет полностью покрываться спросом на уровне установившихся достаточно высоких цен.

Не оправдались ожидания существенного роста предложения нефти после завершения боевых действий в Ираке. Восстановление прежних объемов поставок нефти из Ирака нуждается в значительных инвестициях и стабилизации, чему будет препятствовать сохраняющаяся напряженная обстановка. На решение стран ОПЕК о снижении цен на нефть и соответственно увеличении нефтедобычи может повлиять тенденция роста предложения нефти со стороны стран, не входящих в ОПЕК, и, прежде всего со стороны России, которая по объемам добычи нефти вышла на первое место в мире. С учетом совокупности указанных факторов в сценарных условиях развития экономики России приняты следующие варианты изменения цен на нефть марки Urals.

Первый вариант предполагает переход к умеренной динамике цен на российскую нефть со средним уровнем 20 долл. США за баррель нефти в 2005-2007 годах.

Второй вариант исходит из более благоприятной динамики цен на нефть, в пределах 26 долл. США за баррель в 2005 году и 24 долл. США за баррель в 2006-2007 годах и постепенным умеренным ростом в последующие годы.

Объем экспорта нефти по всем вариантам учитывает предположения о повышении спроса на нефть со стороны основных потребителей до 2007 года и в основном соответствует Энергетической стратегии Российской Федерации на долгосрочную перспективу, предусматривающей рост объемов экспорта нефти, который возрастет со 188.4 млн. т. в 2002 году до 239 млн. т. в 2 007 г. по I варианту и до 260 млн. т. - по II варианту.

В целом по России предусматривается также повышение экспорта газа со 185.5 млрд. куб. м в 2002 году до 231 млрд. куб. м по I варианту и до 248 млрд. куб. м по II варианту к 2007 году. Динамика цен на газ учитывает изменение цен на нефть и нефтепродукты с учетом временного лага в 5-6 месяцев.

Динамика цен на нефть и газ

В сценарных условиях развития экономики России предполагается возрастающее значение процессов интеграции и вступления в ВТО.

Первый вариант прогноза исходит из предположения о менее благоприятном развитии торгово-экономического и политического сотрудничества (вступление в ВТО на компромиссных с ЕС условиях).

Второй вариант предусматривает благоприятное развитие торгово-экономического и политического сотрудничества, в том числе положительные результаты переговоров по процессам интеграции и вступления в ВТО на удовлетворяющих Россию условиях, решении транзитно-транспортных проблем и других.

Внешний спрос на экспортируемую продукцию карельских предприятий во многом будет формироваться под воздействием динамики внешнеэкономической конъюнктуры.

Динамика цен по основной номенклатуре товаров,
экспортируемых из Республики Карелия

В первом варианте, в условиях умеренных мировых цен на основные товары карельского экспорта и снижения курса евро по отношению к доллару внешнеторговый оборот будет увеличиваться несколько более медленными темпами при некотором снижении импорта на начальном этапе при умеренном росте в дальнейшем

В условиях второго варианта предполагается, что в результате более благоприятной экспортной конъюнктуры рост внешнеторгового оборота будет происходить более быстрыми темпами при активном росте импорта. Фактором, влияющим на объем внешнеторгового оборота, в том числе экспорта, является таможенная политика, проводимая Российской Федерацией.

На рассмотрение Комиссии Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно -тарифной политике внесён проект постановления о повышении экспортных пошлин на необработанную древесину хвойных пород, что может повлиять, прежде всего, на экспорт хвойных балансов.

В то же время, в рамках мер по поддержке экспорта продукции глубокой переработки. Правительством РФ во втором полугодии 2003 года отменены экспортные таможенные пошлины на крафт-бумагу, снижены ставки экспортных таможенных пошлин на пиломатериалы хвойных пород и на газетную бумагу.

Формирование экспорта по товарам "лесной" группы, прежде всего, зависит от целлюлозно-бумажной продукции, на которую сильное влияние будут оказывать темпы роста спроса и цен на газетную бумагу и целлюлозу в рамках многолетнего цикла, а также поведение рынка крафт-бумаги и крафт-лайнера, где наметилась тенденция снижения цен. Кроме того, следует учитывать структурные изменения внутри самих товарных групп, прежде всего это касается группы "крафт-бумага и крафт-лайнер", в которой увеличивается доля микрокрепированной бумаги с более высоким качеством и стоимостью. Кроме того, на стоимостной объем экспорта по данной группе повлияет сокращение экспорта круглых лесоматериалов за счет перенаправления потоков древесины на деревообрабатывающие предприятия и углубленную переработку в республике

Значительное влияние может оказать изменение физических объёмов экспорта лесобумажной продукции. Это касается как бумаги и картона, так и лесоматериалов. В период с 2005 по 2007 годов возможно увеличение физических объёмов производства и экспорта пиломатериалов из Республики Карелия, связанное, прежде всего, с выходом на полную мощность завода в п. Импилахти. Также в ближайшие годы возможно увеличение производства и экспорта пиломатериалов предприятиями Медвежьегорского и Суоярвского районов.

Тенденции в развитии рынков пиломатериалов в странах Европы значительно различаются. Остаются достаточно низкими темпы роста спроса на пиломатериалы на германском рынке, вследствие стагнации в немецкой экономике. Основные европейские фирмы, прежде всего из Швеции и Финляндии, испытывали в последнее время затруднения с отгрузками за пределы Европы вследствие усиления евро. Продолжающаяся стагнация в европейском строительном секторе влияет на объёмы продаж пиломатериалов в страны Западной Европы и по оценкам экспертов такая ситуация сохранится, по крайней мере, до середины 2004 года.

Вместе с тем расширение в нынешнем году ЕС приведёт к значительным изменениям торговых потоков на лесных рынках Европы. Прежде всего, ожидается рост спроса и предложения на лесоматериалы в странах Восточной Европы.

В значительной степени на стоимость экспортных поставок может повлиять изменение курса евро по отношению к американскому доллару. Это связано с тем, евро является валютой расчётов в большинстве экспортных контрактов по Республике Карелия на лесоматериалы и в значительной части контрактов на целлюлозно-бумажную продукцию. В случае, если европейскими странами будет проводиться политика по снижению курса евро по отношению к доллару США, можно предполагать некоторое снижение в 2004-2005 годах. экспортных цен в долларовом выражении, как на круглый лес, так и на пиломатериалы.

Что касается товаров "металлургической группы", то на экспортные поставки алюминия влияние оказывает формирование цен на Лондонской бирже металлов, отражающее в свою очередь ситуацию с мировым спросом и предложением на алюминий. В области экспорта железорудных окатышей, помимо динамика мировых цен (в настоящее время отмечается рост мировых цен на сырьевые товары, в том числе и на железную руду), определённое влияние оказывает и политика ОАО "Карельский окатыш" в области изменения доли внешнего и внутреннего рынка в структуре поставок продукции.

В первой половине 2004 года продолжилась тенденция роста мировых цен на сырьевые товары, обозначившаяся ещё в прошлом году. Важной причиной повышения цен на сырьевые товары, в том числе и на железную руду стал быстрорастущий спрос со стороны Китая. В результате КНР из нетто-экспортера превратилась в крупного импортера, а, учитывая растущие потребности этого государства в сырье, ведущие эксперты предполагают, что в ближайшее время цены вряд ли стабилизируются.

Ещё одна причина заключается в том, что металлургические предприятия США и Западной Европы в период сокращения темпов экономического роста стремились принять меры по сокращению своих запасов сырьевых материалов, а теперь, с оживлением деловой активности, опасаясь возможной нехватки сырья, резко увеличили закупки для пополнения запасов. К тому же, такие крупные поставщики сырья как Россия, ЮАР, Австралия, Канада за последнее время практически не открыли новых крупных месторождений.

Ситуация на мировом рынке алюминия остается достаточно противоречивой. С одной стороны, значительно выросли цены, с другой - на биржевых и иных складах остаются огромные остатки непроданного металла. Общемировые запасы алюминия достигли 2,97 млн. тонн. Погоду на рынке алюминия делает в основном Китай, темпы роста производства алюминия в этой стране самые высокие в мире.

Следует иметь в виду, что изменение цен на цветные металлы в целом и на первичный алюминий, в частности, подчиняется не только объективному изменению спроса со стороны реальных потребителей металлов, но определяется также спекулятивными операциями со стороны крупных финансовых фондов. Скачкообразный рост цен на Лондонской бирже объясняется не столько увеличившейся покупательной способностью потребителей, сколько тем, что на бирже основными игроками являются крупные финансовые фонды. При любых положительных новостях, способствующих благоприятным прогнозам, они начинают скупать большое количество металла. Причем речь идет не только о физическом товаре, но и о бумажных фьючерсных контрактах.

На объем импортных поставок по группе "машины и оборудование" окажет влияние техническое перевооружение, планируемое на ряде карельских лесоперерабатывающих и целлюлозно-бумажных предприятий, а также изменение курса евро, от которого зависит импорт дорогостоящего оборудования.

Кроме того, на снижение стоимостного объёма импорта (порядка 10 млн. долл.) повлияет отказ ОАО "НАЗ-СУАЛ" от закупок глинозёма за рубежом.

В качестве факторов, сдерживающих развитие внешнеэкономической деятельности, могут стать:

• неопределенность перспективы дальнейшей работы пунктов упрощенного пропуска (ПУП);
• вступление Россия в ВТО и неготовность наших предприятий к работе в новых условиях.

На эффективность экспорта и низкий уровень цен, сохраняющийся на экспортируемые товары по сравнению с зарубежными аналогами, помимо внешних факторов оказывает влияние ряд внутренних причин:

• моральный износ основных фондов и технологий, препятствующий росту качества экспортной продукции;
• неполный цикл технологического и технического обеспечения обработки лесоматериалов (отсутствие сушки, сортировки, крытых хранилищ, упаковки и т.п.)

Внутренними факторами развития являются создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, роста материального благосостояния населения, расширения внутреннего спроса и емкости внутреннего рынка.

Вместе с тем, влияние на ряд условий в среднесрочной перспективе ограничено, а основные факторы формируются под влиянием экономической политики Правительства Российской Федерации и Банка России.

Демографическая ситуация

В прогнозируемом периоде сохранится тенденция сокращения численности жителей республики, что обусловлено низкой рождаемостью и высоким уровнем общей смертности. В изменении возрастного состава населения Карелии отмечается значительное сокращение доли детей и увеличение лиц старше трудоспособного возраста. Сохранится миграционный отток населения из северных и северо-восточных районов республики и приток в столицу Карелии - г Петрозаводск.

Ухудшается соотношение возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста. Если в 2000 году в активную жизнь вступало 60 тыс. человек, а на пенсию выходило 38 тыс. человек, то, по оценке, к 2005 году это соотношение составит соответственно: 65 и 57 тыс. человек. То есть, пенсионная нагрузка увеличится в 1,5 раза. Для поддержания пенсионной нагрузки на уровне 2002 года необходимо обеспечить рост производительности труда к 2005 году не менее чем в 1,2 раза. С учетом изменения половозрастной структуры для мужской части населения производительность труда потребуется увеличить к 2005году в 2 раза

Несмотря на продолжающееся сокращение численности населения, число лиц трудоспособного возраста до 2006 года будет расти. Это связано с высоким уровнем рождаемости в 1986-1989 годах и соответственно вступлением в активный рабочий возраст молодежи указанных годов рождения.

Численность трудовых ресурсов в 2006 году оценивается 481,5-482,5 тыс.чел. С 2007 года ожидается незначительное снижение численности данной категории лиц.

Увеличение занятых в экономике будет определяться приростом численности населения в трудоспособном возрасте, сокращением неформальной занятости населения, связанной с изменениями в системе налогообложения малого бизнеса, а также легализацией заработной платы, вызванной введением накопительной составляющей пенсии, будущие размеры которой зависят от экономической активности работника, планируемым снижением единого социального налога. При этом предложение рабочей силы будет превышать спрос организаций в кадрах.

Ценовой фактор

К ключевым условиям, используемым при разработке прогноза, относятся показатель инфляции, а также уровень цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий, индексы цен как на потребительские товары и услуги, так и производителей продукции (услуг).

По обоим вариантам развития экономики Российской Федерации инфляция снижается с 12% в 2003 году до 4-6% в 2007 и с постепенным дальнейшим понижением до 2-4% к 2010 году.

Достижение целевого уровня инфляции предполагается за счет проведения комплекса согласованных мер в области денежно-кредитной, бюджетной, тарифной, налоговой, валютной, структурной и социальной политики Правительства Российской Федерации и Банка России.

Одним из факторов, влияющих на динамику цен и развитие экономики является реализация тарифной политики в сфере регулирования цен естественных монополий, что является одним из важнейших инструментов экономической политики Правительства России. С целью ослабления негативного влияния роста цен естественных монополий на развитие экономики, Правительством России приняты меры по совершенствованию процедуры изменений этих цен. Уже в 2003-2004 годах предельные параметры повышения регулируемых цен и тарифов определялись на стадии сценарных условий, что положительно сказалось на темпах снижения инфляции. Кроме того, повышение цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий на федеральном уровне проводится один раз в начале года.

Исходя из сценариев Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации при определении уровня цен (тарифов) естественных монополий учитывается их комплексное влияние на экономику - с одной стороны - на доходы и инвестиционную привлекательность самих монополий, а также обеспечение внутренних потребителей необходимыми ресурсами, и с другой стороны - на конкурентоспособность и перспективы развития промышленности и других потребителей их продукции.

В этих условиях установление уровня тарифов на прогнозируемый период исходит из решения задачи нахождения компромисса между потребностями самих субъектов естественных монополий и экономики в целом, а также населения.

Параметры повышения цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий должны соответствовать возможностям экономики. В прогнозируемом периоде они не должны приводить к резкому росту издержек потребителей и повышению инфляции на потребительском рынке. По оценке Минэкономразвития России, для того чтобы обеспечить целевой уровень инфляции в 2004-2007 годах, вклад повышения цен на продукцию (услуги) естественных монополий в прирост потребительских цен на товары и услуги не должен превышать 1,9-2,7 процентных пункта за год.

Реальный уровень тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки в 2005-2007 гг. предусматривается сохранить на уровне 2004 года, что будет стимулировать снижение издержек производителей данной продукции и способствовать сохранению конкурентоспособности российской продукции.

Чтобы выйти на экономически обоснованную цену на газ для России и обеспечить равновыгодность поставки газа на внутренний рынок и на экспорт, реальный уровень цен на газ прогнозируется плавно повышать до 2009 года с темпами, обеспечивающими достижение основных целевых параметров прогноза для соответствующих лет. По предварительным расчетам, такая политика по отношению к ценам на газ позволит обеспечить конкуренцию газа с альтернативными видами топлива и будет служить стимулом для более рационального использования газа.

В республике предусматривается последовательное снижение темпов инфляции с 12,9% в 2003 году до 8,5% в 2005 году и 6,5% в 2007 году.

Среднегодовой индекс потребительских цен по Республике Карелия на 2005 год прогнозируется в размере 108,8 -109,5%, при последовательном снижении в 2007 году до 106,7%. При этом сохранится динамика опережающего роста цен (тарифов) на платные услуги населению. Основные ценовые параметры на 2005 год по отраслям промышленности и экономики республики разработаны в двух вариантах. Первый вариант предусматривает условия развития при умеренно низких мировых ценах на энергетические ресурсы, более низких доходах от внешнеэкономической деятельности экспортоориентированных отраслей, по второму варианту - при более благоприятной экспортной конъюнктуре.

Индексы цен производителей промышленной продукции - это средние индексы цен на произведенную предприятиями продукцию для внутреннего потребления.

Индексы - дефляторы - характеризуют средневзвешенное изменение цен всей производимой продукции (товаров, услуг) как для внутреннего потребления, так и на экспорт. Поскольку более 60% промышленной продукции, производимой в республике, реализуется на экспорт, при определении индексов - дефляторов по отраслям промышленности учитывались: динамика цен на произведенную продукцию промышленности, реализованную на внутреннем рынке (информация Комитета госстатистики РК), доля экспортной продукции в общем объеме промышленного производства, прогнозная динамика обменного курса рубля, внешнеэкономическая конъюнктура, а также основные макроэкономические показатели, влияющие на уровень издержек предприятий.

Исходя из прогнозируемых Минэкономразвития РФ условий развития экономики, при расчете показателей прогноза на 2005 год среднегодовой курс рубля к доллару США принят в размере 30,3-29,8 рублей за доллар.

Индекс дефлятор на промышленную продукцию оценивается по 2004 году -111,8% при предусмотренном в прогнозе 106%, что объясняется благоприятной конъюнктурой на экспортируемую продукцию. На 2005 год прогнозируется 108,7-109,4%.

Увеличение цен в электроэнергетике в 2005 году предусматривается на 8-10%, с дальнейшим темпом роста 108% в 2006 и 107% -в 2007 году. Ожидается замедление роста цен в черной металлургии. При оценке индекса - дефлятора в текущем году 125% на 2005 предполагается 108-109%.

В машиностроении при сложившемся в 2003 году индексе цен 104,6%, ожидаемом уровне 110%, на 2005 год прогнозируется 108-109%.

В лесопромышленном комплексе предусматривается стабильная динамика цен. Оценивая индекс - дефлятор по комплексу в 2004 году на уровне 109,5% в 2005 году предполагается 109-109,5%. При этом предусматривается замедление темпов роста цен в лесозаготовительной отрасли и небольшой рост - в деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

Индекс цен по отрасли электроэнергетика в республике на 2005 год прогнозируется 108 - 110%, на 2006 и 2007 годы - 108% и 107%, соответственно. Рост тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в период 2005 - 2007 годов не должен превышать целевого уровня инфляции для соответствующих лет.

Фактические показатели индексов цен за 2003 год приведены по данным Комгосстата Республики Карелия

Реформирование налоговой системы

Сценарные условия развития экономики России предусматривают дальнейшее реформирование налоговой системы, направленной на формирование налогового климата, стимулирующего диверсификацию структуры экономики за счет:

• повышения привлекательности для инвестирования несырьевых секторов экономики, создания для добывающих отраслей стимулов для добровольного вложения капитала в другие сектора, стимулирования развития новых, технологичных секторов экономики;
• выравнивания нормы отдачи на капитал в сырьевых и несырьевых секторах путем перераспределения фискальной нагрузки.

Планируется, что фискальная нагрузка будет перераспределена с перерабатывающих секторов на добывающие, что позволит, при стимулировании роста в перерабатывающей промышленности, секторах "новой экономики" и услуг приблизить условия конкуренции за привлечение ресурсов между сырьевыми и несырьевыми секторами.

В связи с этим с 2005 года предусматривается повышение налоговых изъятий из нефтедобывающей отрасли при высоких ценах на нефть, путем изменения порядка расчета налога на добычу полезных ископаемых по нефти и экспортной пошлины на нефть.

Что касается лесных ресурсов, то предполагается дальнейшее повышение ставки платы на древесину, отпускаемую на корню.

Кроме того, предполагается снизить эффективную ставку единого социального налога (ЕСН) с 2005 года. Ожидается, что сокращение поступлений ЕСН в 2005 году по сравнению с 2004 годом, в дальнейшем компенсируется за счет вывода части доходов из теневого сектора и в результате увеличения доли фонда заработной платы в ВВП приведет к росту поступлений по этому налогу.

Расширение налоговой базы, связанное с ростом фонда заработной платы, позволит увеличить поступления по налогу на доходы физических лиц. Кроме того, по оценкам Минэкономразвития России сопровождающая снижение ЕСН монетизация ряда социальных льгот приведет к росту доходов населения на 150 млрд. рублей в год.

В республике готовятся изменения и дополнения в Закон Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" на 2005 год, предусматривающие:

• отмену льгот:
  • по налогу на прибыль для организаций, осуществляющих добычу и обогащение рудного сырья для металлургии, для организаций, осуществляющих добычу известнякового и гипсового камня и щебня, для предприятий рыбной промышленности;
  • по налогу на имущество организаций-инвесторов на имущество создаваемое или приобретаемое для реализации инвестиционного проекта, как на период его окупаемости, так и на дополнительный период окупаемости инвестиционного проекта (равный фактическому периоду окупаемости (не превышающему расчетный период окупаемости, предусмотренный инвестиционным проектом, но не свыше 2 лет)).
• сохранение действующих льгот
  • по налогу на прибыль и налогу на имущество предприятиям, занимающимся производством сельскохозяйственной продукции,
  • по налогу на прибыль организациям жилищно-коммунального хозяйства, организациям, реализующим инвестиционные проекты.
  • по налогу на имущество для организаций-инвесторов по имуществу, создаваемому или приобретаемому для реализации инвестиционного проекта, на период фактической окупаемости инвестиций, для организации в отношении территориальных автомобильных дорог общего пользования и муниципальных автомобильных дорог, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, для организаций электротранспорта и автомобильного пассажирского (кроме такси) транспорта общего пользования., для организаций почтовой связи, для столовых образовательных школ, для предприятий бытового обслуживания населения, для организаций, выполняющих производственно-техническое обеспечение и ресурсное обеспечение организаций агропромышленного комплекса;
• повышение ставки
  • по налогу на имущество для предприятий легкой и рыбной промышленности;
  • на игорный бизнес;
  • установление пониженных ставок предприятиям потребкооперации по налогу на прибыль (13%) и налогу на имущество (0,5%);.

Бюджетная политика, проводимая Правительством РФ, будет строиться исходя из концепции реформы бюджетного процесса, одобренной Правительством России в апреле 2004 года. В 2005 году предусматривается:

• изменение бюджетной классификации;
• отработка принципа бюджетирования по результату (то есть переход от управления затратами к повышению эффективности результатов);
• пересмотр федеральных целевых программ;
• изменение межбюджетных отношений;
• закрепление распределения долей от налогов между центром и регионами не в законе о бюджете, а в Бюджетном и Налоговом кодексах РФ;
• переход к трехлетнему финансовому плану;
• разделение всех расходов государства на условно-постоянную и переменную часть;
• изменение методов казначейского исполнения бюджета и учета в государственных учреждениях.

Инвестиции

Рост инвестиций в экономику республики прогнозируется как за счет внутренних, так и внешних источников финансирования, с учетом увеличения доли инвестиций в основной капитал, размещаемых в отраслях, производящих товары.

С учетом сложившихся благоприятных тенденций, а также таких положительных для иностранных инвесторов факторов, как большая масштабность российского рынка, слабая его освоенность, практически неограниченные сырьевые возможности, можно предположить достаточно стабильный рост прямых иностранный инвестиций в экономику Карелии.

Повышению инвестиционной активности должны способствовать такие факторы как:

• снижение инфляции;
• создание благоприятного инвестиционного климата в результате реализация мероприятий Программы инвестиционной политики,
• удешевление кредитов за счет снижения банковских процентных ставок;
• расширение ипотечного кредитования и увеличение жилищного строительства ;
• сохранение налоговых льгот для организаций-инвесторов;
• переход на проектный принцип планирования развития отраслей, предусматривающий взаимодействие с потенциальными инвесторами, сбор и обработку информации о конкретных инвестиционных проектах планируемых к реализации;
• увеличение доли привлеченных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал предприятий;
• привлечение средств из федерального бюджета, в том числе за счет Программы экономического и социального развития Республики Карелия на 2004-2006 годы;
• реализация проектов в соответствии с достигнутыми договоренностями:
• ООО "Сетлес" (Концерн АО "Стора Энсо", Финляндия-Швеция) в августе 2003 года закончен первый этап проекта по созданию лесопильного завода в Приладожье (п. Импилахти Питкярантского района), завершено строительство пускового комплекса завода, производительностью 100 тыс. куб м пиломатериалов в год. В настоящее время ООО "Сетлес" ведет подготовку по строительства сырьевого терминала, подъездных путей и ряда других объектов;.
• реконструкция Медвежьегорского ЛПХ канадской фирмой "Джеско Стар";
• реконструкция 10-й бумагоделательной машины на ОАО "Сегежский ЦБК2 по контракту с финской кампанией Metso Paper;
• строительство в 2005 году двух деревообрабатывающих предприятий в Пудожском и Муезерском районах с выпуском 100 тыс. куб.м3.пиломатериалов в год каждый и созданием более 400 рабочих мест в соответствии с Генеральным соглашением между Правительством Республики Карелия и финской компанией "JMC Finance Oy" совместно с ОАО "ЛХК Кареллеспром";
• строительство в 2004-2005 г.г. деревообрабатывающего предприятия с выпуском 30 тыс..куб.м. в /год компонентов мебели, с общим количеством работающих около 500 человек в соответствии с Генеральным соглашением Республики Карелия со структурами концерна ИКЕА;
• зарегистрировано предприятие по производству древесноволокнистых плит средней плотности (МДФ) с участием "Шеньянской корпорации тяжелого машиностроения" (Китай);
• строительство нового комплекса по производству бумаги мощностью 120 тон в сутки на базе Северо-Ладожского бумажного комбината "Ляскеля" в соответствии с соглашением Правительства Республики Карелия с российской холдинговой компанией "Имберна";
• а также других проектов (всего порядка 70-ти проектов).

Условия для реального сектора экономики:
Лесопромышленный комплекс:

Положительные факторы:

• завершение передачи лесных ресурсов в долгосрочную аренду на конкурсной основе с последующей разработкой мероприятий по их ежегодному освоению позволит увеличить объемы заготовок и соответственно освоение расчетной лесосеки по республике;
• внедрение прогрессивных технологий лесозаготовок на основе сортиментного метода заготовки позволит в перспективе увеличить съем древесины с 1 га и более широко развивать рубки промежуточного пользования;
• увеличение доли глубокой переработки лесопродукции позволит переориентировать поток экспорта необработанной древесины на внутренний рынок и увеличить объемы деревообработки;
• повышение качества выпускаемых лесоматериалов за счет модернизации и реконструкции действующих производств, выпуска новых видов продукции, соответствующих мировому уровню;
• создание крупных интегрированных структур, объединяющих перерабатывающие и лесозаготовительные предприятия позволит замкнуть технологический цикл производства и реализации лесопродукции, увеличить долю переработки древесины, а также повысить эффективность управления предприятиями ЛП;.

Отрицательные факторы:

• недоосвоение расчетной лесосеки за счет
• неосвоение лесопользователями лесфонда с низкими эксплуатационными запасами;
• неудовлетворительного состояния арендаторов лесфонда (как технического, так и финансового);
• недостаточный объем строительства лесовозных дорог и поддержания имеющейся транспортной инфраструктуры.

Горнопромышленный комплекс
Перспективные направления:

• освоение Корпангского железорудного месторождения, запасы которого позволят обеспечить 30-летнюю работу комбината ОАО "Карельский окатыш" (ввод в эксплуатацию планируется с 2007 года);
• ввод в эксплуатацию новых объектов (месторождения Мурсула, Линнавара, Лобское )
• увеличение объема производства метизной продукции;
• создание базы для ввода в действие нового ГОКа, выпускающего хромитовый концентрат;
• сохранение объемов производства цветной металлургии, реконструкция, проводимая при содействии руководства СУАЛ-Холдинга, позволит в будущем не только производить первичный алюминий, но и продукцию его переработки;
• модернизация оборудования, производимая предприятиями, добывающими и перерабатывающими блочный камень, будет способствовать расширению ассортимента, повышению качества выпускаемой продукции и конкурентоспособности на российском рынке;
• увеличение объемов производства строительных материалов, в том числе и нерудных за счет расширения строительства, в том числе жилищного;

Машиностроение

• ввод второй очереди производства автомобильной продукции на предприятии ООО "АЕК";
• смена собственника на ОАО "Онежский тракторный завод" и выработка программы дальнейших действий;
• увеличение оборонного заказа для ОАО "Судостроительный завод "Авангард";
• развитие лизинга;

Электроэнергетика

• реформирование ОАО "Карелэнерго", что приведет к переориентации финансовых потоков;
• завершение реконструкции Кондопожской ГЭС мощностью 31,8 МВт (увеличение мощности на 5,8 МВт);

Агропромышленный комплекс:

• низкий уровень бюджетного субсидирования сельского хозяйства в результате дефицитности республиканского бюджета;
• сохранение диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;
• высокий износ всех видов техники (60-80%);
• банкротство и прекращение производственной деятельности ряда сельскохозяйственных предприятий (ОАО "Сунское", ГП "Куйтежское", ОАО "Агро-Яккима", 000 СХП "Юшкозеро", 000 "Восход");
• освоение новых видов продукции предприятиями пищевой промышленности, применение технологических процессов, обеспечивающих экономию сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, улучшение качества продукции;
• смена собственника и отсутствие перспективной программы развития ОАО "Кондопожский комбинат хлебопродуктов" ;
• политика, проводимая ФГУП "Росспиртпром" по оптимизации маркетинговой деятельности филиала ПЛВЗ "Петровский";
• создание условий для восстановления экономики рыбного хозяйства за счет:
• существенного увеличения добычи рыбы и морепродуктов республиканскими рыбопромысловыми предприятиями в зонах иностранных государств, конвенционных районах и в открытой части Северо-Восточной Атлантики;
• расширения промышленного освоения прибрежной зоны Баренцева моря и внутренних водоемов Республики Карелия.
• загрузки мощностей садкового форелеводства ;
• реконструкции ОАО "Карельский рыбокомбинат", реконструкции существующих и создание новых производственных мощностей на ЗАО "Сортавальский рыбозавод";
• строительства рыбоводного предприятия по воспроизводству ценных промысловых видов рыб в Приладожье (Валаамское экспериментальное рыбоводное хозяйство "Летняя ферма").

Управление государственной собственностью

В связи с принятием федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" радикально меняется подход к управлению и распоряжению государственной собственностью.

Основной задачей на современном этапе будет являться переход к модели управления государственной собственностью, основанной на принципе соответствия состава государственного имущества функциям государства с последовательной приватизацией избыточного имущества.

Для решения данной задачи предусматриваются следующие направления:

• классификация государственного имущества в соответствии с нормативно установленными целями управления по каждому объекту;
• оптимизация структуры государственной собственности, исходя из необходимости обеспечения выполнения государственных функций и задач;
• совершенствование и разработка новых механизмов управления объектами государственной собственности, обеспечивающих повышение эффективности их использования и защиту прав государства как собственника имущества и участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций.

С учетом вышеизложенного Правительством республики планируется разработать программу приватизации государственного имущества Республики Карелия на 2005 год, которая бы содержала не только решения о приватизации республиканской собственности в 2005 году, но и основные направления приватизации на перспективу до 2007 года. Программа будет нацелена на последовательное сокращение имущества, не задействованного в выполнении государственных функций и задач, и формирование доходов бюджета Республики Карелия.

Аналогичная работа должна быть предусмотрена по муниципальному имуществу.

Система социального обеспечения

Реализация Концепции совершенствования системы социального обеспечения населения в Республике Карелия предусматривает проведение поэтапного реформирования системы адресной социальной помощи. В конечном итоге предполагается осуществить полный переход на выплату денежных пособий за счёт средств бюджета Республики Карелия и местных бюджетов по всем республиканским и муниципальным льготам с учётом создания системы регистрации и проверки нуждаемости малоимущих.

Реализация реформы местного самоуправления в соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривающая:

• увеличение числа муниципалитетов за счет придания статуса муниципальных образований городским и сельским населенным пунктам в составе районов;
• перераспределение полномочий;
• внесение изменений и дополнений в бюджетно-налоговую систему, подкрепляющую новые условия финансовыми ресурсами.