|
Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года туризм отнесён к числу приоритетных отраслей хозяйственного комплекса республики. Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года ещё более конкретизирует миссию туризма. Туристская индустрия должна стать одной из составляющих экономической базы региона наряду с лесным и горным комплексами.
Учитывая, что туризм в перспективе призван обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие Республики Карелия, выступить катализатором развития целого круга отраслей экономики и социальной сферы, вовлечённых в создание комплексного туристского продукта территории, Министерством как главным распорядителем средств бюджета РК определена новая
Стратегическая цель: Формирование в республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.
В основу комплексной системы государственного регулирования Министерством туристской деятельности на территории республики положен программно-целевой подход, позволяющий решать поставленную перед отраслью главную задачу - повысить вклад туризма в экономику республики, в том числе за счёт увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в республиканский бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия Карелии.
Основной целью разработанной и реализуемой Министерством третьей по счёту региональной целевой программы "Развитие туризма в Республике Карелия на период до 2010 года" является создание условий для формирования в республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего увеличение вклада туризма в социально-экономическое развитие республики и способствующего диверсификации экономики Республики Карелия.
Максимально полная реализация мероприятий Программы стала залогом в целом успешного выполнения в уходящем году тактических задач Министерства по достижению стратегической цели. Показатели результатов решения тактических задач являются основными критериями итогов туристского сезона.
Тактическая задача 1: Развитие инфраструктуры туризма в республике.
Мероприятие 1: Внедрение Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Карелия.
Необходимым условием создания современного туристского комплекса, определяющим как степень его эффективности, так и конкурентоспособность, является формирование в республике развитой туристской инфраструктуры, удовлетворяющей международным требованиям. В результате принятых Министерством мер в 2008 году обеспечено дальнейшее повышение инвестиционной привлекательности туристской отрасли.
Важнейшим мероприятием в сфере государственной поддержки развития инфраструктуры туризма явилась разработка по заказу Министерства пилотной для субъектов Российской Федерации Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Карелия. Для каждой из 12 отобранных зон туризма и отдыха республики разработаны Карты-схемы перспективного развития с нанесенными на них существующими и планируемыми объектами туризма и инфраструктуры, пояснительные записки к Картам-схемам, экономические обоснования и оценки потребности в инвестициях. Для 7 участков проработаны детальные планировочные эскизы.
При непосредственном участии специалистов Министерства подготовлен и издан буклет с кратким описанием Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Карелия, опубликованы материалы и статьи по Генсхеме в книге "Управление развитием туризма в регионе", российском журнале "Управление развитием территорий", других специализированных туристских изданиях. Министерством также проведены презентации Генсхемы на крупнейших международных туристских выставках.
Проект Схемы размещен для ознакомления на сайте Правительства РК.
Пояснительные записки и картографические материалы по туристско-рекреационным зонам, определённым Генеральной схемой, использовались Министерством лесного комплекса РК и проектировщиками при разработке проекта Лесного плана Республики Карелия.
Решением совместного заседания Коллегий Министерства экономического развития Республики Карелия и Государственного комитета Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления от 9 июля 2008 года органам местного самоуправления муниципальных образований республики рекомендовано при разработке документов территориального планирования использовать материалы Генеральной схемы.
Помимо рекомендаций в адрес органов местного самоуправления использовать материалы схемы при подготовке документов территориального планирования муниципальных образований, результаты её разработки могут быть в ближайшее время востребованы и на федеральном уровне.
Министерство регионального развития Российской Федерации в рамках доработки проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (в части регионального развития) определило Республику Карелия в качестве территории опережающего развития туризма.
Разработанный Министерством на основе Генеральной схемы комплексный проект "Карелия туристская", призванный в полной мере реализовать потенциал Республики Карелия как одного из ведущих российских и международных туристских центров, получил высокую оценку Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина во время рабочей встречи с Главой Республики Карелия С.Л. Катанандовым, состоявшейся в июне 2008 г. в Москве.
По итогам последовавших затем встреч в Правительстве Российской Федерации предварительно согласован вопрос о предоставлении Правительству Республики Карелия в 2009-2010 годах субсидий в объёме 900 млн.руб. на строительство объектов инженерной инфраструктуры туристско-рекреационных комплексов Карелии, планируемых для включения в разрабатываемую федеральную целевую программу развития туризма в Российской Федерации (в т.ч. туристско-спортивного комплекса "Курган" и ряда объектов, для которых разработаны планировочные эскизы в Генеральной схеме).
Мероприятие 2: Повышение доступности туристского образования для жителей муниципальных районов республики.
Получила дальнейшее развитие система непрерывного туристского образования в Республике Карелия. В 8 учебных учреждениях туристским образованием охвачено более 2,5 тысяч человек, что позволило сформировать кадровый потенциал туристских организаций в условиях динамично расширяющего туристского рынка.
Политика Министерства в плане количественного увеличения и качественного прогресса кадрового состава отрасли находит отражение в проведении серии мероприятий обучающего характера для начинающих либо планирующих начать деятельность в туристском бизнесе. В 2008 году акцент был сделан на повышении доступности туристского образования для жителей удаленных от столицы Карелии территорий. С этой целью проведены мастер-классы, учебные семинары и практикумы с выездом специалистов Министерства, преподавателей и экспертов на места.
Среди этих мероприятий: семинар по гостиничному сервису для работников сферы гостеприимства и работников гостевых домов, семинар в рамках реализации международного проекта фонда "Новая Евразия" "Образование-Туризм-Развитие. Российско-норвежское партнерство в системе непрерывного туристского образования" (оба - в Лоухском муниципальном районе), учебные семинары "Практические вопросы развития сельского туризма" в Муезерском, Пряжинском (дер. Кинерма) и Олонецком муниципальных районах. Совместно с Губернским правлением Оулу проведены семинары по безопасности в туризме в Беломорске, Кеми, д. Юшкозеро.
Результаты:
- Объём внебюджетных инвестиций в инфраструктуру туризма Республики Карелия. увеличился до 590 млн. руб. (прирост 18% к уровню 2007 года).
В ушедшем году в эксплуатацию введены такие объекты, как "Парк-отель", вторая очередь базы "Алёкка" (оба - Пряжинский муниципальный район), база отдыха "13 кордон" (Питкярантский муниципальный р-н). Расширяется дайв-центр "Полярный Круг" (Лоухский муниципальный район). Завершена реконструкция гостиницы "Пийпун Пиха", рядом с которой построены причалы для осуществления в перспективе рейсов на о-в Валаам (Сортавальский муниципальный район). Здесь же проведены значительные работы по обустройству объекта "Мраморный карьер "Рускеала". Продолжалась реконструкция спа-отеля "Карелия" и гостиницы "Северная" (Петрозаводск). В первой половине 2009 года ожидается открытие гостиничного комплекса "Онего-Палас".
Ведётся подготовка к реализации самого крупного инфраструктурного проекта по строительству горно-лыжного бальнеологического курорта "Спасская Губа".
- Количество вновь созданных рабочих мест в индустрии туризма достигло уровня 300 единиц. Прирост числа занятых в отрасли к уровню предыдущего года составил 13%.
В основном он достигнут за счёт увеличения количества туристских организаций, входящих в единый федеральный реестр туроператоров (к 1 января 2009 года их количество достигло 70 против 55 на начало 2008 года), турагентов (в соответствии с новым законом отдельно не учитываются, оценочное количество - не менее 100 организаций), ввода в эксплуатацию новых коллективных средств размещения.
Тактическая задача 2: Увеличение туристских потоков в Республику Карелия.
Мероприятие 1. Обеспечение участия Республики Карелия в международных, общероссийских и региональных туристских выставках.
Туристский потенциал и туристское предложение Республики Карелия активно продвигались на российский и международные рынки туристских услуг путём участия в основных международных и внутрироссийских туристских выставках (МАТКА (Хельсинки), ITB (Берлин), "Интурмаркет" (Москва), MITT (Москва), MITF (Москва), "Отдых" (Москва), "Инветекс" (С-Петербург). При этом на смену часто практиковавшемуся в прошлые годы использованию предоставлявшихся на бесплатной или льготной основе небольших рабочих мест пришла политика приобретения на условиях софинансирования со стороны Министерства и туристских организаций крупных единых стендов Республики Карелия с площадям.и, достигающими 50 кв.м, на которых наряду с Минэкономразвития и подведомственным государственным учреждением "Информационный туристский центр Республики Карелия" экспонируются крупнейшие туроператоры республики (от 6 до 12 на различных выставках). В декабре 2008 года. в рамках программы развития туризма завершено изготовление собственного мобильного стенда Республики Карелия, который будет монтироваться на крупнейших туристских выставках с участием республики.
Мероприятие 2. Организация и проведение ежегодной специализированной туристской выставки "Карелия туристская".
Министерством совместно с выставочным агентством "Еврофорум" в Петрозаводске проведена VIII республиканская специализированная выставка "Карелия туристская. Активный туризм - 2008". В рамках выставки 29 февраля - 1 марта 2008 г. впервые под эгидой Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Северо-западном федеральном округе было проведено совещание "Развитие активных видов туризма в регионах России: практика, проблемы, перспективы", в котором приняли участие российские и зарубежные профессионалы туристского бизнеса, отметившие ведущую роль Карелии в развитии активных видов туризма на территории России.
Карельские туристские фирмы также приняли участие VI республиканской специализированной выставке "Охота и рыбалка" (Петрозаводск), организованных Минэкономразвития РК совместно с Управлением РК по охотничьему хозяйству, ФГУ "Карелрыбвод", Выставочным агентством "КарелЭкспо".
Мероприятие 3. Организация и проведение фестивалей, праздников, конкурсов, мероприятий, посвящённых памятным датам, туристско-спортивных соревнований.
Министерство приняло активное участие в организации и проведении ряда событий, входящих в туристский календарь республики.
Ежегодный календарь туристских событий включает более 80 мероприятий, наиболее известные из которых: праздник юмора в д. Киндасово, рыболовный конкурс "Пудожские налимы" (НП "Водлозерский"), фестиваль традиционного судостроения "Кижская регата" (о. Кижи), фестивали "Олония - гусиная столица" и "Олонецкие игры Дедов Морозов". Основные мероприятия туристского календаря Республики Карелия получили организационно-методическую и финансовую поддержку Министерства:
Учреждены и вручены призы для лауреатов важнейших республиканских мероприятий в области событийного туризма - "Пудожские налимы", "Кижская регата", "Олонецкие игры Дедов Морозов".
Мероприятие 4. Изготовление рекламно-информационных и презентационных материалов для обеспечения мероприятий по продвижению республики на российский и международный рынки туристских услуг.
Большое внимание Министерство уделяло изготовлению рекламно-информационных и презентационных материалов о туристском потенциале Карелии и размещению информации о деятельности отдела и туристских фирм республики в республиканских, российских и зарубежных средствах массовой информации. Подготовлено значительное число публикаций в туристских периодических и специализированных изданиях, сюжетов на карельском телевидении и радио, осуществляется регулярное освещение деятельности Правительства Республики Карелия по развитию туризма в республиканских газетах, на официальном правительственном сайте, портале ИТЦ РК, других Интернет-ресурсах, организован выпуск первого в России специализированного периодического журнала "Карелия туристская".
По заказу Министерства произведена первая часть документального фильма "Русская азбука. Карелия".
Подготовлен обширный пакет новых презентационных материалов: издание путеводителя по Республике Карелия на английском языке, CD - диск "Карелия туристская", буклеты, календари, журнал "Карелия туристская", буклеты о X юбилейном празднике традиционного деревянного судостроения "Кижская регата", о 30-летии клуба "Полярный Одиссей".
Дополнительно:
- осуществлялась помощь администрациям муниципальных образований, туристским организациям республики в разработке новых туристских продуктов и развитии специализированных видов туризма, наиболее перспективными из которых являются сельский, природный, культурно-познавательный, лечебно-оздоровительный, активный отдых.
- в целях обеспечения качества и безопасности туристской деятельности на территории Республики Карелия специалистами Министерства совместно с отделом по защите прав потребителей администрации г. Петрозаводска, управлением Роспотребнадзора по РК, Главным управлением МЧС РФ по РК рассматривались жалобы посетителей Республики Карелия на деятельность туристских организаций и принимались меры по устранению причин, вызвавших нарекания, проводились консультации по вопросам, связанным с выполнением требований российского законодательства к осуществлению туристской деятельности, разработаны предложения по внесению изменений в ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ". Разработан и реализуется план мероприятий по обеспечению безопасности туристов на маршрутах активного отдыха в РК.
Результаты:
Несмотря на ряд проблем, обозначившихся с наступлением финансово-экономического кризиса, по итогам года зафиксирован выход на запланированный уровень показателей результатов решения второй тактической задачи:
- Общее количество посетителей республики составило 1,83 млн. человек(2,8% прироста к уровню 2007 года).
- Число организованных туристов и экскурсантов достигло 560 тыс. человек (12% прироста).
До 205 000 человек (наивысший результат за все годы, 4,9% прироста к уровню года предыдущего) увеличилось количество посетивших музей-заповедник "Кижи". При этом увеличение достигнуто исключительно за счёт российских туристов и экскурсантов (при незначительном уменьшении числа иностранных посетителей). Важную роль здесь сыграло наличие двух конкурирующих перевозчиков, обслуживших на линии Петрозаводск-Кижи-Петрозаводск свыше 70 тыс. человек.
Поток туристов и паломников на острова Валаамского архипелага составил более 110 000 человек (7,8% прироста к уровню предыдущего года). Заповедник "Кивач" и национальные парки "Водлозерский" и "Паанаярви" по итогам года приняли порядка 92 000 человек, что также является опережением графика 2007 года (9,5% прироста).
Тактическая задача 3. Повышение вклада туризма в экономику Республики Карелия.
Мероприятие 1. Организация и проведение ежегодного конкурса организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Карелия, "Лидеры карельского турбизнеса".
Большое внимание уделялось стимулированию качества обслуживания туристов на территории республики. В седьмой раз проведён конкурс "Лидеры карельского турбизнеса" (по восьми номинациям), победители которого получили традиционное поощрение в виде бесплатного участия в крупнейшей международной выставке "Интурмаркет" (г. Москва).
Мероприятие 2. Внедрение новых информационных технологий в процесс государственного регулирования развития туризма.
Непрерывно совершенствуется туристский портал Республики Карелия. В декабре на нём появилась разработанная по заказу Министерства интерактивная туристская карта республики, предоставляющая как посетителям РК, так и потенциальным инвесторам значительно больший объём необходимой информации, в том числе - по Генеральной схеме размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Карелия.
Мероприятие 3. Оказание организационно-методической поддержки в обеспечении учебного процесса, прохождения практики, совершенствовании системы подготовки преподавательских кадров.
В мае 2008 года при активном участии Министерства в Петрозаводске организована и проведена межрегиональная научно-практическая конференция "Северные туристские дестинации как доминанта развития туризма Северо-западного региона". По итогам конференции подготовлен и издан сборник статей.
Дополнительно:
- администрацией г.Петрозаводска при поддержке Министерства разработана программа повышения туристской привлекательности столицы Карелии, в рамках которой в марте 2008 года впервые проведено Всероссийское совещание по согласованию графиков движения пассажирских круизных судов в навигацию 2008 года. По итогам совещания впервые за ряд последних лет удалось достичь опережающей динамики судозаходов в Петрозаводск по сравнению с общей динамикой заходов круизных судов на Кижи (16,5% прироста против 2,8% соответственно);
- в конце октября 2008 года Министерством был составлен и аргументирован отрицательный отзыв Правительства РК на законопроекты, предполагавшие увеличение ежегодных финансовых гарантий в сфере международного туризма до 100 либо 150 млн. рублей. Принятие данных инициатив без учёта оборота компании, направления её работы имело бы необратимые последствия для перспектив небольших региональных туроператоров, занимающихся именно въездным туризмом, т.е. привлекающих средства в бюджет региона. Скоординированная деятельность региональных администраций в данном направлении позволила избежать принятия указанных законопроектов в их первоначальном виде;
Результаты:
Для показателей, характеризующих вклад туризма в экономику РК, отмечен рост:
- объёма туристско-экскурсионных услуг с 230 до 260 млн. рублей (13,0% прироста).
- объёма гостиничных услуг - с 310 до 370 млн. рублей (19,4% прироста).
Проблемы, требующие решения, и задачи на последующий период.
Необходимо отметить, что 2008 год стал первым за последние 7-8 лет, когда достигнутые позитивные сдвиги не явились итогом равномерно устойчивого развития отрасли. В динамике бизнеса большого числа турфирм присутствовали совершенно различные тенденции - от существенного (до 25%) прироста числа отдыхающих до спадов, достигших 20% к уровню 2007 года.
Становится совершенно очевидным, что сохранение туризма в качестве приоритетной отрасли экономики Республики Карелия, способность его к обеспечению полноценной диверсификации на фоне неустойчивого либо кризисного положения в традиционно лидирующих отраслях, увеличение совокупного валового дохода от туризма до уровня 15% от ВРП РК, запланированного Стратегией развития туризма в Республике Карелия к 2020 году, возможны только при условии укрепления системы государственной поддержки развития туризма в Республике Карелия.
В условиях предстоящей в 2009 году жёсткой конкурентной борьбы между основными туристскими регионами за перераспределение объективно сокращающихся общего потока отечественных туристов и объёмов внебюджетных инвестиций необходимы:
- дальнейшая активизация выставочно-ярмарочной деятельности;
- сопровождение и продвижение инвестиционных проектов в сфере туризма;
- научное и информационное сопровождение государственного регулирования развития туризма;
- поддержка развития системы подготовки туристско-экскурсионных кадров, в том числе - в сфере сельского туризма;
- корректировка (в рекомендательном плане) непродуманной ценовой политики;
- постоянное отслеживание изменений законодательства в области туризма и своевременное реагирование на законотворческие инициативы, способные нанести ущерб развитию туризма в Карелии.
Таким образом, залогом сохранения устойчивости развития туристской отрасли республики в 2009 году, поступательного движения к достижению стратегической цели Министерства в сфере туризма станет продолжение реализации мероприятий региональной целевой программы "Развитие туризма в Республике Карелия на период до 2010 года" в максимально полном объёме.
|
