Доклад Заместителя Министра экономического развития РК Мануйлова С.Н. "О социально-экономическом положении Республики Карелия за 10 месяцев 2002 года"

В целом по экономике после замедления экономического роста в прошлом году и в начале этого года, с июня темп прироста валового регионального продукта в республике поддерживается на уровне 2 -2,5%. За 10 месяцев т.г. индекс физического объема промышленного производства по полному кругу предпри-ятий составил 102,4%, что соответствует прогнозу социально-экономического развития республики на 2002 год (102%). Замедление темпов промышленного производства характерно и в целом по России (104%), однако в Карелии оно сейчас более значительно, поскольку республика на первом этапе послекризисного периода имела более высокие темпы роста по сравнению с другими субъектами Федерации и быстрее исчерпала потенциал, связанный с ростом курса доллара.

В то же время если сравнивать темпы роста объемов промышленного производства к уровню 1997 года, то Карелия опережает общие тенденции по России практически на 2 года. По итогам 2002 года (оценка) индекс физического объема промышленного производства в Карелии составит 132,1%, в среднем по России - 125,1%.

В Карелии значительно выше, чем в среднем по России темпы роста инвестиций в основной капитал. Такой рост, прежде всего, объясняется тем, что Октябрьской железной дорогой в текущем году поставлена на баланс оптоволоконная линия на сумму 2,4 млрд.руб. Также Карелия опережает среднероссийский уровень по реальным располагаемым денежным доходам населения, обороту розничной торговли, объему платных услуг населению.

Однако в Карелии несколько хуже динамика, чем в России, по объемам валовой продукции сельского хозяйства - 96,1% и 99,4% и экспорта - 89,6% и 101,4% соответственно.

Среди регионов Северо-Западного федерального округа Карелия находится на 8 месте по темпам роста физических объемов промышленного производства и на 6 месте - сельскохозяйственной продукции. По динамике реально располагаемых доходов, розничного товарооборота, объемов платных услуг населению - на первых местах. По объемам инвестиций в основной капитал и экспорту на душу населения Карелия занимает 3 место.

Основной прирост промышленной продукции в республике получен за счет работы черной металлургии, пищевой и легкой промышленности, промышленности стройматериалов. Рост объемов промышленного производства достигнут в пяти городах и районах республики: в Медвежьегорском и Пряжинском районах, Сегежском, г. Костомукша, Вепсской национальной волости.

Возросли реальные располагаемые денежные доходы населения (на 18,4% в январе-сентябре 2002 г. к январю-сентябрю 2001г.) и реальная заработная плата (на 20,6%), что способствовало развитию потребительского рынка республики. Оборот розничной торговли в физической массе вырос за 10 месяцев т.г. на 20,2%, объем платных услуг населению - на 8%. Прирост сбережений населения за 9 месяцев т.г. составил 50% к соответствующему периоду прошлого года, покупка валюты - 33%. Показатель реально располагаемых доходов населения в республике по итогам 9 месяцев т.г. превышает среднероссийский уровень (107,1%) и самый высокий в Северо - Западном федеральном округе.

Вместе с тем, в отдельных отраслях, как и в районах складывается сложная ситуация. Не удалось достичь прогнозных показателей в электроэнергетике (93% против 100%), машиностроении и металлообработке (90,4% против 102%), лесопромышленном комплексе (98,6% против 104%), промышленности строительных материалов (102,7% против 108%), мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности (61% против 102%).

По крупным и средним предприятиям объем промышленного производства за десять месяцев т.г. составил 97,6%, т.е. снизился к соответствующему периоду прошлого года на 2,4%. Это говорит о том, что ситуация на крупных предприятиях пока не улучшается. В результате по итогам 10 месяцев 2002г. в 14 районах республики сокращены объемы производства в промышленности (это - города Петрозаводск (96,6%, Сортавала (96,3%), Кемь и Кемский район (54,8%), г. Кондопога и Кондопожский район (87,7%), г. Питкяранта и Питкярантский район (95%), районы: Беломорский (81,9%), Калевальский (77,3%), Лахденпохский (90,2%), Лоухский (97%), Муезерский (99,8), Олонецкий (93,1%), Прионежский (84,1%), Пудожский (83,4%), Суоярвский (95,2%)), тогда как за 9 месяцев их было 13, за 6 месяцев - 11, за 2001 год - 8.

При общем увеличении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за 10 месяцев т.г. наблюдается снижение поступлений по ряду районов, наиболее значительное сокращение налоговых платежей произошло в Сегеже, Питкяранте, Лахденпохском и Пудожском районах.

Возросла доля убыточных предприятий (с 34,4% до 45,9%). За январь-август 2002 года, по данным Госкомстата РК, сальдированный финансовый результат по кругу крупных и средних предприятий Республики Карелия в действующих ценах составил 430 млн.руб. балансовой прибыли или 18,1% к соответствующему периоду 2001 года. Прибыль прибыльных предприятий сократилась в 2 раза, в основном, за счет значительного уменьшения прибыли в промышленности (в т.ч. в ЦБП, электроэнергетике), в строительстве, в связи. Остается высокой просроченная задолженность по выплате заработной платы на предприятиях, которая на 1 ноября т.г. составила 174,1 млн. рублей и выросла с начала года на 53,5 млн. рублей.

Сокращение доходов предприятий и ухудшение их финансового положения обусловлено усилением влияния внешнеконъюнктурных факторов. Снижение темпов роста мировой экономики привело к сокращению внешнего спроса, падению цен на традиционные товары карельского экспорта и соответственно снижению объемов экспорта, которое за 10 месяцев т.г. составило 10,5%. Вопрос эффективности карельского экспорта был рассмотрен на Коллегии Министерства экономического развития РК и планерном заседании в Правительстве Республики Карелия. В качестве основных форм и методов влияния на эффективность экспорта определены:

активизация работы с Федеральным центром с целью осуществления поэтапной реализации решений о повышении экспортных пошлин на необработанные лесоматериалы (1-2 года) для создания возможностей лесозаготовителям, как переориентироваться на внутренний рынок, так и максимально сконцентрироваться на внедрении методов глубокой переработки сырья в целях экспорта; проработка вопроса создания предпосылок для согласования позиции экспортеров Северо-Запада РФ в области цен на экспортируемую продукцию;

содействие экспортерам в корректировке ценовой составляющей контрактов, допустивших снижение экспортных цен по сравнению со среднеконтрактными ценами по республике;

участие в реализации правительственной программы по обустройству и развитию автомобильных пунктов пропуска на карельском участке российско-финляндской государственной границы на период 2002-2006 гг.

Помимо снижения экспортных цен на положение в реальном секторе экономики существенное влияние оказывает постоянный рост цен на тарифы и услуги естественных монополий внутри страны, что ведет к увеличению себестоимости выпускаемой продукции и снижению прибыли, в связи с чем происходит вымывание оборотных средств предприятий и уменьшение возможностей роста объемов производства. Так, при темпах инфляции на потребительском рынке республики 11% и индексе цен в промышленности 105,4% (к декабрю 2001 года), прирост тарифов на электроэнергию составил 45%, грузовые перевозки (без ж/д транспорта) - 11%. Оплата жилищно-коммунальных услуг возросла на 48,1%.

В результате реформирования налоговой системы, направленной на снижение налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты и перераспределение доходных источников в пользу федерального Центра, республиканский бюджет испытывает значительные трудности в финансировании необходимых социальных расходов и, в первую очередь, на выплату повышенной заработной платы работникам бюджетной сферы, поскольку итоги работы экономики теперь не приводят к адекватной наполняемости бюджета. Так, с отменой налогов с оборота (остался только налог на пользователей автомобильных дорог), бюджетные поступления практически не зависят от объемов производства.

Основными показателями, формирующими доходную базу территориального бюджета, являются: совокупный доход физических лиц, остаточная стоимость облагаемого имущества, платный отпуск леса, прибыль прибыльных предприятий, объемы добычи полезных ископаемых и объем реализации алкогольной продукции. Если рассматривать налоги от этих доходных источников, то в совокупности они формируют более 80% консолидированного бюджета. (90% - республиканского, 80% - местных бюджетов).

На величину налогооблагаемой базы кроме причин, связанных с ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры и ростом затрат на услуги естественных монополий, существенное влияние оказало внесение поправок и дополнений в Налоговый кодекс. Так, с введением 25 главы по налогу на прибыль, за счет увеличения "разрешенных затрат" существенно снизился показатель "прибыль" и следовательно налогооблагаемая прибыль. В результате по итогам 10 месяцев т.г. поступления по налогу на прибыль (доход) предприятий и организаций снижены по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 13%. Вместе с тем, при росте поступлений в бюджетную систему темпами, опережающими индекс потребительских цен, доходы местных бюджетов даже снизились (на 4%), тогда как в федеральный бюджет платежи увеличились более, чем на 30%,

В сложившихся условиях Правительство республики мобилизует все имеющиеся резервы для увеличения производственных показателей, принимает меры по увеличению доходной части бюджетов, оптимизации расходов.

В ноябре т.г. по поручению Главы Республики состоялось заседание совместной коллегии министерств экономического развития и лесного комплекса, природных ресурсов и экологии, на котором рассматривался вопрос об итогах развития экономики городов и районов Республики Карелия, выполнения бюджетных назначений за 9 месяцев 2002 года. На коллегию приглашались районы, в которых отмечено наиболее существенное снижение физических объемов производства, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Были заслушаны представители органов местного самоуправления, руководители важнейших бюджетообразующих предприятий городов и районов, рассмотрены причины сложившегося отставания, намечены совместные действия по улучшению ситуации в экономике, пополнению бюджетных доходов для обеспечения финансирования необходимых социальных расходов.

На предстоящем заседании Совета республики (27.12.2002г.) предполагается обсудить вопросы о целесообразности обращения в федеральные органы исполнительной власти с предложениями по пересмотру перечня федеральных, региональных и местных налогов, отчислению части средств, поступающих от уплаты экспортных таможенных пошлин в территориальные бюджеты и др.

В целях обеспечения заинтересованности органов местного самоуправления в повышении доходных источников предлагается на региональном уровне установить основные доходные источники местных бюджетов (собственные налоги и отчисления от налоговых поступлений) как минимум на 3 года.

На заседании Правительства РК в августе этого были одобрены меры, предложенные Министерством экономического развития Республики Карелия, как оперативные, так и на ближайшую перспективу, реализация которых, по нашему мнению, улучшит экономическую ситуацию в республике. Наиболее принципиальные меры предложены в отношении лесопромышленного, горно-промышленного комплексов, отрасли машиностроения, инвестиционной политики, повышения эффективности экспорта.

Положение дел в лесопромышленном комплексе находится под повышенным вниманием Правительства. На предприятиях ЛПК занята половина всех работающих в промышленности - более 45 тысяч чел. В структуре экспорта республики удельный вес продукции ЛПК составляет более 60%. Однако, после 3-х лет роста отрасль вновь переживает серьезные трудности. За 10 месяцев т.г. доля ЛПК в общем объеме произведенной продукции по республике составила 46% и снизилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 5 %. Снижается и доля ЛПК в формировании налоговых платежей в бюджеты всех уровней, по итогам 9 месяцев 2002 г она составила 14% (9м. 2001г. - 16% ).

В целях создания благоприятных условий для повышения эффективности лесопользования Правительством республики принята Программа развития ЛПК до 2004 года. Наша главная цель - глубокая переработка лесосырья на месте, поддержка технической и технологической модернизации лесозаготовок, производства пиломатериалов, целлюлозы и бумаги. Мы понимаем, что без этого нас ожидают дальнейшее снижение эффективности экспорта и новые финансовые потери, как непосредственно предприятий, так и бюджетов всех уровней.

В текущем году в Российской Федерации наметились тенденции изменения государственной политики в лесопромышленном комплексе. На совещании в Петрозаводске весной этого года с участием Полномочного представителя Президента России по Северо-Западному Федеральному округу - Черкесова В.В., Министра промышленности, науки и технологии Российской Федерации Клебанова И.И. были высказаны основные проектировки, предполагающие изменения таможенной политики в части экспортно-импортных пошлин: увеличение таможенных пошлин на необработанную древесину и снижение пошлин на продукцию высокого передела.

Лесозаготовительные предприятия - традиционные лесопользователи - в основном, все имеют в аренде лесфонд. В основе договора аренды лежит арендная плата (лесные подати), которая в себестоимости одного обезличенного кубометра лесопродукции составляет всего 6-8%. Одним из пунктов особых условий аренды является то, что арендатор представляет бизнес-план эффективности использования арендованного лесного участка. На практике это условие не выполняется и полноценных бизнес-планов фактически почти нет.

В то же время руководители предприятий не несут ответственности за эффективное использование арендованного лесфонда. Как правило, не производится даже первичная обработка сырья, поэтому почти вся добавленная стоимость формируется за пределами республики и страны. Тем самым, сокращается налогооблагаемая база лесозаготовительной отрасли, ее вклад в потенциал образования территориальных финансовых ресурсов, инвестиций в глубокую переработку.

Очевидно, что когда мы ведем разговор об эффективном лесопользователе, о всех видах деятельности лесопромышленного комплекса мы должны отдавать себе отчет в том, что только безусловное выполнение условий договора аренды в части эффективности могут привести к положительному результату. Республика должна участвовать в этом процессе и добиваться справедливых для нашего региона условий аренды.

Учитывая, что в 2004 году у подавляющего большинства арендаторов лесфонда заканчивается срок аренды леса, потребуется определить насколько эффективно ведет хозяйственную деятельность предприятие, т.к. именно эффективность лесопользования на основе долгосрочного бизнес-планирования является основным критерием, по которому будет приниматься решение о выделении лесфонда.

Распределение леса в аренду преимущественно по конкурсу и на длительный срок с условием обязательной переработки доли сырья должны стать основным условием для лесозаготовителей. Именно показатель добавленной стоимости наряду с такими показателями как налоговые поступления с 1 куб.м; количество сохраненных и вновь созданных рабочих мест; максимальный доход, приведенный к 1 куб.м использованного сырья будут являться критериями для определения эффективности использования древесины.

Последовательная реализация данного подхода явилась бы стимулом к объединению лесозаготовителей и деревообрабатывающих производств на территории республики, позволила бы создать новые рабочие места, повысить эффективность использования леса. В связи с наращиванием выпуска продукции "Евроимекс ДСП" (п. Пиндуши, Медвежьегорский район), сегодня, на наш взгляд, самое пристальное внимание должно быть уделено вопросу размещения и развития мебельных производств на территории республики. Тем более, что в последнее время появилась возможность получить в партнеры такую известную фирму как IKEA (Швеция), технологии которой сориентированы на производство относительно дешевой мебели.

Очевидно, что нам не удержать свои позиции на рынке, если не последуют реальные шаги по коренной модернизации производства по выпуску высококачественных и более дорогостоящих пиломатериалов, мебельных заготовок, мебели, деталей деревянного домостроения и т.д. Учитывая, что у предприятий нет необходимых средств для реконструкции, необходимо предметно заняться вопросами техперевооружения, продвижения продукции деревообработки на рынки сбыта. Решение этих вопросов во многом будет зависеть от объединения усилий руководителей предприятий и Правительства Республики Карелия.

В настоящее время достигнута договоренность со "Стора - Энсо" (Финляндия) по строительству деревообрабатывающего производства в Приладожье с мощностью первого пускового комплекса - 100 тыс. куб. м. пиломатериалов в год с использованием "тонкомера" от 12 см. Пуск нового завода намечен на август 2003 г.

Современное законодательство по лесным делам требует немедленной доработки. Отдельные положения Лесного Кодекса Российской Федерации входят в противоречие с принятыми позже Бюджетным, Земельным, Налоговым кодексами. Правительство республики продолжит диалог с федеральным центром по данной проблеме.

В последнее время просматривается желание ряда крупных финансово-промышленных групп России войти в экономику Республики Карелия и принять участие в судьбе карельских предприятий. Звучат инвестиционные намерения, которые Правительство не может игнорировать. При этом мы исходим из того, что должны приниматься все меры для укрепления ключевых предприятий республики. Правительство предложило Сегежскому ЦБК, АО "Кондопога" и Кареллеспрому создать в республике мощный холдинг с ориентацией на глубокую и комплексную переработку сырья. Мы рассчитываем на то, что это будет непременно сделано. Для этого необходимо согласовать интересы территории - населения, которое мы представляем, и интересы холдинга по эффективному лесопользованию.

В противном случае, при выжидательной позиции указанных предприятий, Правительство вынуждено будет поддерживать внешних инвесторов. Нельзя просто ограничиваться анализом и критикой.

За последние годы самым динамично развивающимся комплексом является горнопромышленный. Предприятиями комплекса за 10 месяцев т.г. произведено более 3,5 млн. куб. м щебня и гравия из природного камня и песчано-гравийных смесей, что составляет 104% к соответствующему периоду прошлого года. Продукция предприятий полностью востребована на рынках стройиндустрии.

На сегодня в республике действуют 16 предприятий по добыче и производству щебня, 15 предприятий по добыче блоков из природного камня. В то же время на производство щебня выдано 44 лицензии и 59 лицензий на добычу блоков. Т.е. потенциально в ближайшие 4-5 лет количество действующих предприятий может быть увеличено в 3 и 4 раза соответственно.

Вместе с тем, на развитие отрасли существенное влияние оказывает затягивание решения вопросов по землеотводу Министерством природных ресурсов России. Сегодня есть предпосылки в разы нарастить объемы производства. Есть инвесторы, с ними ведутся переговоры по конкретным и достаточно подготовленным проектам. Однако ряд проектов не удается запустить с 1998 года. Уже сейчас мы могли бы открыть еще 4 новых предприятия. Так, ООО "Гранитная гора" (Питкярантский район) закуплено и завезено оборудования на сумму более 1,5 млн.долларов, которое заскладировано и не может быть пущено в эксплуатацию, т.к. вопрос по землеотводу решается Министерством природных ресурсов России с декабря прошлого года! В том же Питкярантском районе ООО "РК гранит" работает только на 30% от имеющихся возможностей. Тем самым нарушается инвестиционный процесс, наносится ущерб имиджу республики, возникает упущенная выгода для бюджетов всех уровней.

Главой Республики Карелия направлено соответствующее обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М. для оказания содействия в уточнении порядка и сроков решения вопросов по всем землеотводным делам. В случае решения только одной этой проблемы по самым скромным подсчетам прирост товарной продукции уже в первый год оценивается объемом не менее 200 млн. рублей, с созданием около 300 рабочих мест.

Имеется еще одна проблема. Используя устаревшие технологии добычи предприятия имеют слишком малый выход блоков на эксплуатируемых месторождениях. Для решения проблемы необходимо использовать новые подходы и технологии разведки и добычи блоков. К примеру имеются предложения о возможном открытии предприятия по производству взрывчатых веществ в Республики Карелия для новых технологий добычи блочного камня и организации буро-взрывных работ. Ведутся переговоры и по этому проекту.

Непростая ситуация складывается на предприятиях машиностроения.

Положение дел в машиностроении республики в значительной степени связано с ситуацией в лесопромышленном комплексе. На заказы лесного комплекса ориентированы такие предприятия машиностроения республики как ОАО "ОТЗ", ЗАО "РМЗ", ОАО "Станкозавод". Около 40 % объемов производства ЗАО "Петрозаводскмаш" составляет производство бумагоделательного оборудования. Названные предприятия составляют основу республиканского машиностроения и оказывают определяющее влияние на состояние дел в отрасли.

В результате ухудшения финансового состояния лесозаготовительных предприятий, окончанием срока аренды участков лесного фонда в 2004 году, основная группа лесозаготовительных предприятий не в состоянии определиться с потребностями в лесозаготовительной и лесоперерабатывающей технике. При такой неопределенности вопросы приобретения техники и оборудования, в том числе и в лизинг, на предлагаемых финансовыми компаниями условиях, не могут стимулировать предприятия лесопромышленного комплекса на активные действия.

Именно ухудшением финансового положения предприятий лесного комплекса в существенной мере обусловлен отметившийся в конце 2000 и продолжающийся спад объемов производства в машиностроении Карелии. На основании вышесказанного можно сделать вывод, что задачей Правительства на данном этапе нам видится поиск новых стимулов и резервов для преодоления спада и продолжения роста производства в процессе реализации принятой региональной государственной политики. Предлагаемые изменения в подходе к распределению лесных ресурсов и безусловно положительный результат работы предприятий лесопромышленного комплекса окажут прямое действие на развитие предприятий машиностроения. Вместе с этим, очевидно, назрел вопрос о необходимости применения такой экономической модели, когда вывоз неокоренной древесины станет просто невыгодным.

Мы убеждены, что с изменением условий аренды лесов и увеличения ее сроков изменится положение и на предприятиях машиностроения, и готовы провести переговоры с предприятиями лесопромышленного комплекса и машиностроения и найти взаимоприемлемое решение.

Прекрасным примером взаимовыгодного международного сотрудничества, организационной инициативы Администрации города Костомукша, поддержанной Правительством Республики Карелия, является молодое Костомукшское предприятие ООО "Кархокос", которое в октябре 2001 года ввело в эксплуатацию новые производственные цеха стоимостью 1,5 млн. долл. США по изготовлению автомобильной электропроводки. Предприятие экспортирует свою продукцию для автомобильных заводов "Вольво" и "Скания", находящихся в 12-ти странах мира. На наш взгляд, именно таких партнеров следует искать нашим предприятиям.. Создание подобных производств позволит не только решить вопрос организации новых рабочих мест и наполняемости бюджета, но и значительно повысить конкурентоспособность продукции с учетом требований стандартов Евросоюза ИСО 9000, облегчить решение вопросов, связанных с грядущим присоединением России к ВТО.

Успешное социально-экономическое развитие республики невозможно без притока инвестиций. За январь-октябрь т.г. в целом по республике на развитие экономики и социальной сферы за счет всех источников финансирования использовано 9150 млн. руб. инвестиций, что на 42,6 % больше уровня аналогичного периода 2001 года. Вместе с тем, необходимо учитывать, что около 70% всех инвестиций - это инвестиции в транспортную инфраструктуру, что имеет так называемый "отложенный эффект", если иметь в виду рост промышленного производства, но является условием для обеспечения роста услуг. В то же время объем инвестиций в другие сектора экономики недостаточен. В настоящее время продолжается работа по поиску новых технологий. В этих целях ведутся переговоры по:

• привлечению инвестиций на развитие фанерного производства, пиломатериалов и элементов конструкций из дерева с инвесторами из Германии, США, Финляндии;
• модернизации производства завода камнелитых изделий (Кондопога);
• программе "Электронная Карелия" с Европейской комиссией.

Однако, вся система, связанная с приемом инвестиций, требует решения ряда проблем. Реализация инвестиционного проекта довольно сложный для предприятия процесс. В случае принятия такого решения новое предприятие должно успешно реализовать более 200 мероприятий, в т.ч. получить не менее 8 согласований на уровне Российской Федерации, не менее 30 согласований на уровне республики, 20 согласований на уровне ОМСУ. Кроме того, более 150 важнейших мероприятий включают работы непосредственно компании-инвестора по газоснабжению, по электроснабжению, по теплоснабжению, по водоснабжению, по канализации стоков, по созданию системы связи, по железнодорожному пути, по автомобильным дорогам. Сроки реализации данных работ во многом зависят от политики местных властей, на территории которых они реализуются. Поэтому содействие более быстрому решению вопросов по согласованным проектам - ключевой фактор, характеризующий инвестиционную привлекательность территории.

Необходима совместная последовательная работа Правительства Республики Карелия и органов местного самоуправления по формированию эффективных проектов развития в республике и районах, совершенствованию процедуры привлечения и сопровождения инвестиционных проектов, совершенствованию нормативной правовой базы, в т.ч. с выходом на федеральный уровень в направлении создания благоприятного предпринимательского климата, снижения бюрократических барьеров.

На заседании экономического совета 26 ноября т.г. был рассмотрен и принят за основу проект программы "Инвестиционная политика Правительства Республики Карелия на 2003-2006 гг.". Принято решение о создании рабочей группы по его доработке, повторном рассмотрении на экономическом совете и внесении в Правительство в феврале 2003 года.

Функционирование экономики республики во многом определяется устойчивой работой транспорта, удельный вес которого составляет 13 % в общем объеме базовых отраслей экономики республики. По перевозке основных грузов карельских грузоотправителей за 10 месяцев т.г. наблюдается увеличение по сравнению с аналогичным периодом 2001 года, однако уровень 2000 года не достигнут (грузооборот всеми видами транспорта составил 106,2%).

Медленно решаются вопросы становления авиационного предприятия, не без социальных издержек проходит структурная перестройка АО "БОП", возникнут проблемы при реформировании железной дороги.

Учитывая, что работы по электрификации железных дорог будут продолжены и начнется постоянное движение на линии Ледмозеро-Кочкома, необходимо проводить работу по привлечению грузопотоков на эту линию, в том числе и из других регионов. В этом плане мы надеемся на активизацию межрегионального сотрудничества с Архангельской областью.

Развитие транспортной инфраструктуры позволит создать новые рабочие места. В этом отношении перспективным является создание лесопромышленных транспортных терминалов. В настоящее время ведутся переговоры по созданию логистической транспортной компании в Республике Карелия.

Необходимо отметить улучшение обеспечения карельских предприятий подвижным составом по сравнению с 2000-2001 гг. Вместе с тем, имели место срывы подачи вагонов отдельным предприятиям станции Ладва, ОАО "Ладенсо". Кроме того, отдельными предприятиями республики не соблюдались нормы выгрузки вагонов, что приводило к увеличению времени простоя вагонов, невозможности полного обеспечения подвижным составом других предприятий республики.

В соответствии с принятым прогнозом социально-экономического развития республики на 2003 год, исходя из динамики отраслевых показателей, ожидается рост реального объема ВРП и физических объемов промышленного производства на уровне 104% к прошлому году, валовой продукции сельского хозяйства - 102%, прирост инвестиций прогнозируется на 3%, экспорта - на 6%. При индексе потребительских цен 113% предусматривается рост реальных располагаемых доходов населения на 5%. При этом предусматривается, что функционирование экономики республики в 2003 году будет осуществляться в условиях, основными из которых являются:

• формирование благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры для основных республиканских экспортеров по сравнению с текущим годом при курсе рубля по отношению к доллару США в среднем за год - 33,7 руб. за доллар США;
• дальнейшее снижение инфляции до 113-114%;
• рост инвестиций, в том числе за счет кредитов банков, привлечения средств инвесторов из-за пределов республики и России;
• расширение платежеспособного внутреннего рынка за счет увеличение реальных доходов населения. Сдерживающее влияние на экономический рост в республике будут оказывать следующие факторы:
• дефицит электроэнергии;
• недостаточно активная подготовка инвестиционных проектов, соответствующих международным требованиям;
• развитие традиционных отраслей и отсутствие ввода новых наукоемких производств;
• дефицит сырья на карельских лесоперерабатывающих предприятиях;
• увеличение издержек предприятий реального сектора экономики;
• ужесточение требований к стандартам качества экспортируемой продукции;
• подготовка к вступлению России в ВТО.

С учетом действия внутренних и внешних факторов экономическая ситуация в республике в следующем году ожидается достаточно сложная.

Наращивание экономического потенциала республики повлечет за собой рост потребления электроэнергии. В условиях дефицитности карельской энергосистемы увеличатся покупки более дорогой электроэнергии с ФОРЭМ (до 43-45% от общего потребления), что приведет к повышению тарифа на электроэнергию на 22-24%. Учитывая имеющиеся мощности и сокращение выработки электроэнергии в текущем году в связи с малой водностью рек, предусматривается, что объем электроэнергии в 2003 году увеличится на 7,5% и составит 4,2 млрд.кВт.ч. (однако, это несколько ниже уровня 2001 г - 4,26 млрд.кВт.ч.)

В черной металлургии с учетом достигнутых темпов роста на ОАО "Карельский окатыш" (103%) в следующем году прогнозируется сохранение объемов производства на уровне 2002 года.

В цветной металлургии основное предприятие "Надвоицкий алюминиевый завод" практически уже вышло на максимальную проектную мощность. В течение последних лет за счет собственных средств завод проводит работы по реконструкции производства. Однако, учитывая медленные темпы модернизации, в 2003 году реальный прирост продукции может составить всего 1,5%. В результате модернизации к 2005 году предусматривается установка более производительных и экономичных электролизеров, что обеспечит рост производства алюминия и существенное снижение выбросов вредных веществ в атмосферу. Устойчивый спрос на щебень в целом по России и имеющиеся мощности позволяют прогнозировать прирост производства щебня на 2003 год на уровне 10 %. (с 4,5 до 4,9 млн. куб.м.)

Учитывая степень влияния отдельных факторов на динамику выпуска основных видов лесопродукции, а также перспективы развития отдельных предприятий, индекс физического объема в целом по ЛПК в 2003 году прогнозируется 108%. При этом предусматривается, что в лесозаготовительной отрасли объемы вывозки и производства деловой древесины увеличатся на 4-5 % к уровню 2002 года, в деревообрабатывающей промышленности индекс физического объема прогнозируется на уровне 108%, в целлюлозно-бумажной промышленности - 109% .

Исходя из программных мероприятий, разработанных на предприятиях машиностроения, в следующем году прогнозируется увеличение производства в отрасли на 6 % к уровню 2002 года.

В пищевой промышленности, учитывая финансовое состояние предприятий и наличие сырьевых ресурсов, прирост физических объемов производства в 2003 году составит 3,5%.

Много неопределенностей возникает с финансовыми показателями. Изменения, связанные с введением 25 главы Налогового кодекса, существенно повлияли на определение прибыли. На 2003 год, исходя из внешнеэкономической конъюнктуры и сценарных условий развития экономики, прибыль прогнозируется в объеме 3,1 млрд.руб.

Исходя из развития экономики, прогнозируемого роста потребительских цен на товары и услуги, номинальные денежные доходы в 2003 году увеличатся на 19%, реальные располагаемые - на 5%. При этом рост средней заработной платы по крупным и средним предприятиям прогнозируется с 4620 руб. до 5470 руб. (полный круг с 4316 до с 5115)

Если сравнивать динамику реальных доходов населения по России и Карелии, то можно отметить, что принимаемые на протяжении последних лет меры пока не позволили достичь уровня, сложившегося в 1997 году. Так по Российской Федерации в 2003 году реальные располагаемые доходы населения составят 93% от 1997 года, по Республике Карелия - 83%.

В свою очередь доходы населения определяют развитие потребительского рынка республики. Прогнозируемый прирост оборота розничной торговли на уровне 7 %, позволит в 2003 году достичь (докризисного) уровня продаж 1997 года. С учетом платежеспособного спроса населения, роста цен на услуги на 23 %, прогноз платных услуг населению на 2003 год предусматривает увеличение объема услуг в сопоставимых ценах на 1 %.

В прогнозируемом периоде сохранится неблагоприятная демографическая ситуация, обусловленная низким уровнем рождаемости и высоким уровнем общей смертности. В 2003 году в результате превышения числа умерших над числом родившихся среднегодовая численность населения снизится до 750 тыс. чел.

Численность официально зарегистрированных безработных на 2003 год за счет ввода мощностей, создания новых рабочих мест, развития малого бизнеса снизится на 1100 чел. Уровень безработицы составит 2,8%-3% от экономически активного населения. Положение в экономике республики и выполнение прогнозных показателей напрямую зависит от ситуации в районах. Поэтому улучшение дел на местах наша общая первостепенная задача. Для своевременного принятия совместно с органами местного самоуправления мер по оздоровлению экономики территорий, решению их социальных проблем проводится рейтинговая оценка социально-экономического положения городов и районов республики по 15 показателям. С учетом практических наработок перечень показателей и методики их расчета постоянно совершенствуются. Так, до 2001 года за основу определения итоговых мест была взята методика расчета исходя из объемных показателей, которые показывали положение района, но не отражали процессы его развития. С 2001 года рейтинговая оценка осуществляется исходя из динамики показателей, что позволяет выделить районы, имеющие потенциал развития. К примеру, неординарная ситуация складывается по Вепсской волости, которая в течение последних двух лет по темпам развития выходит на первое место. По итогам 9 месяцев т.г. в тройку лидеров вошли: Прионежский район, города Сортавала и Костомукша. По итогам полугодия лидировали: Прионежский район, Костомукша и Пряжинский район.

Кроме подразделений Правительства мониторингом занимаются Госкомстат РК и Институт экономики КНЦ РАН, поэтому создана рабочая группа по разработке единой методики составления рейтингов районов. Речь идет именно о рейтинге, поскольку наша задача - оценить место территории среди других районов. Предполагается показатели разбить на две группы: социальные, отражающие уровень жизни населения, и экономические, в числе последних появится новый показатель - прирост инвестиций на душу населения. Применение новой методики, после утверждения, предполагается начать с нового 2003 года.

На муниципальном уровне в большинстве своем система планирования социально-экономического развития ограничивается краткосрочным прогнозом и бюджетом на очередной год. У ряда районов до сих пор не разработаны программы социально-экономического развития хотя бы на среднесрочную перспективу. Это затрудняет разработку и республиканских целевых отраслевых и комплексных программ развития. Необходимо ускорить разработку местных программ, что позволит оценить потенциал развития территорий, возможности и перспективы реализации инвестиционных проектов, получения средств в местные бюджеты.

Для обеспечения методологического единства в данном вопросе разрабатывается Типовой Макет программы экономического и социального развития города (района).

Задачи Правительства республики в области социально-экономического развития на среднесрочную перспективу определены в документе под названием "Основные направления деятельности Правительства РК по социально-экономическому развитию РК на 2002-2006 годы", принятом 29 августа т.г., а также в проекте Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002-2006-2010 гг., направленном на утверждение в Законодательное Собрание РК.

На данном этапе развития республики на первый план выходят социальные проблемы и вопросы развития в Карелии полноценного гражданского общества на принципах гражданского согласия, доверия и социального партнерства. При этом главными целями социально-экономической политики республики являются: повышение благосостояния жителей республики, защита их интересов и обеспечение безопасности во всех сферах деятельности.

Для того, чтобы поставленные в указанных документах цели и задачи были выполнены необходимо обеспечить ежегодные темпы экономического роста на уровне 4-6%. Поэтому в области развития экономики главным в работе Правительства Республики Карелия будет создание условий для перехода на интенсивные факторы роста, основанные на инновационном пути развития; открытость экономики для эффективных собственников; привлечение инвестиций не только за счет собственных средств предприятий, но и приток их из-за пределов республики и России.

Для реализации данных стратегических направлений необходима консолидация усилий всех ветвей власти Республики Карелия, органов местного самоуправления, конструктивный диалог с карельским бизнесом, институтами гражданского общества, поддержка населения.

В целях конкретизации механизмов и способов достижения заданных результатов Правительство республики приступило к разработке Программы экономического и социального развития Республики Карелия в соответствии с федеральным макетом программы развития субъекта Российской Федерации. В основе Программы должны быть мероприятия по подготовке и реализации высокоэффективных инвестиционных проектов. Это даст возможность оценить величину затрат, необходимых для достижения поставленных целей, а также вероятность получения экономического, социального, бюджетного и экологического эффектов от внедрения инвестиционных проектов и Программы в целом, предусмотреть реализацию мероприятий по софинансированию за счет средств федерального бюджета объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Ключевую роль в разработке и реализации инвестиционных проектов на соответствующих территориях должны сыграть органы местного самоуправления, предварительно разработавшие свои программы развития муниципальных образований. Программа призвана стать визитной карточкой Карелии, определить ее место и роль среди субъектов Российской Федерации и Северо-Западного федерального округа, основные направления взаимодействия с федеральными органами власти по решению проблем развития Республики Карелия.

Благодарю за внимание!