Главная / Исполнительная власть / Министерство экономики РК /

По пути реформ

Любое государство для эффективного осуществления своих функций нуждается в местном самоуправлении.

Мировой опыт свидетельствует, что именно местные органы самоуправления способны непосредственно решать повседневные, наиболее важные для населения данной территории вопросы жизни и обустройства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В связи с этим возникла задача формирования принципиально новой системы органов власти. Сложность решения такой задачи усугубляется отсутствием соответствующего опыта в историческом прошлом, поскольку местное самоуправление в России традиционно рассматривалось как вид местного государственного управления. В настоящее время Конституция Российской Федерации и Конституция (Основной Закон) Республики Карелия гарантируют самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 2) гласит: "Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации".

Республика Карелия признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти.

Принцип организационного обособления местного самоуправления призван, прежде всего, обеспечить возможность муниципальным образованиям, "не нарушая более общих законодательных положений", самим "определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление". В соответствии с этим Конституция Российской Федерации закрепляет положение о том, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Конституционный принцип самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления означает, что вопрос о структуре органов может решаться населением как непосредственно, так и через избираемые им органы. Федеральный закон связывает по существу решение данного вопроса с принятием устава муниципального образования. Согласно статье 8 Закона в уставе указывается структура и порядок формирования органов местного самоуправления.

Решая вопрос о структуре органов местного самоуправления, муниципальные образования должны, прежде всего, определить, какие органы будет иметь данное муниципальное образование, а также какова внутренняя организация этих органов. Одной из особенностей осуществления местного самоуправления является законодательное признание многообразия форм его территориальной организации – это города, поселки, районы (уезды), сельские округа, иные населенные пункты или территории. В Республике Карелия – это Вепсская национальная волость. Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, самостоятельно осуществляющего управление местными делами.

Принципы местного самоуправления получили правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран – членов Совета Европы. Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление - форма народовластия, обеспечивающая возможность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения на основе собственной материально-финансовой базы и государственной поддержки.

Конституция Российской Федерации закрепила следующие принципы местного самоуправления:

1. Экономической самостоятельности, означающей:

а) равноправие муниципальной собственности среди других форм собственности;
б) самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
в) самостоятельное утверждение и исполнение местных бюджетов;
г) самостоятельное установление местных налогов и сборов;
д) соответствие материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его компетенции.

2. Организационно-правовой направленности, означающей:

а) самостоятельное решение населением вопросов местного значения;
б) организационное обособление местного самоуправления;
в) многообразие форм осуществления местного самоуправления;
г) учет мнения населения при изменении границ муниципального образования;
д) законность в организации и деятельности местного самоуправления;
е) гласность в системе местного самоуправления;
ж) коллегиальность и единоначалие в системе местного самоуправления;
з) гарантии местного самоуправления;
и) ответственность в системе местного самоуправления;
к) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
л) взаимодействие местного самоуправления с государством.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.

Первым правовым актом по реформе местного самоуправления в республике было постановление Верховного Совета Республики Карелия "О реформе местного самоуправления", принятое в ноябре 1993 г., утвердившее "Основные положения реформы местного самоуправления в республике Карелия". Положения этого акта были закреплены новой редакцией Конституции республики, принятой в январе 1994 года, закрепившей основные принципы и конституционные гарантии местного самоуправления.

Статья 78 Конституции Республики Карелия признает и гарантирует местное самоуправление, которое самостоятельно в своих полномочиях и, в соответствии с Законом Республики Карелия, наделяется собственной компетенцией. Так, еще до принятия Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в республике уже были созданы соответствующие законодательные гарантии.

Конституция (Основной закон) Республики Карелия (статьи 3, 78, 80) гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, причем структуры последнего не входят в систему органов государственной власти. Как показывает опыт, вопрос о состоянии местного самоуправления и системы государственной власти значительно сложнее, чем может показаться на первый взгляд. Функции государственного управления на местах осуществляют территориальные структуры республиканских органов государственного управления или их представители.

Наделение полномочиями, в соответствии с законодательством, предусматривает передачу необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов. Это важное условие, гарантирующее: во-первых, само осуществление полномочий, и во-вторых, продолжение выполнения местным самоуправлением присущих ему основных функций.

На сегодняшний день реформирование местного самоуправления далеко еще от своего завершения. Можно говорить только о постепенном переходе на новый этап, когда наиболее важные, определяющими темп на пути реформирования местных органов власти, являются две задачи: завершение формирования собственной компетенции местного самоуправления и его финансово-экономической базы. Требуют правового разрешения такие важные вопросы, как разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти республики и органами местного самоуправления, формирование финансовых ресурсов местного самоуправления.

А.Бердюгин
(Министерство экономики РК)