|
Депутат Палаты Республики Сергей УШАКОВ опубликовал в газете
"Карелия" статью ("Карелия", 1999, 22 января) в
которой полемизирует с решением Правительства Республики Карелия,
которое повысило тарифную ставку (оклад) первого разряда Единой
тарифной сетки по оплате труда работникам бюджетной сферы с 1 июня
1999 года. А не с 1 апреля, как того предписывал Федеральный закон
"Об упорядочении оплаты труда работников бюджетной
сферы" от 04.02.99 N22-ФЗ. Позицию Правительства и Министерства
финансов Карелии по этой проблеме комментирует заместитель министра
финансов Карелии Ирина АХОКАС.
Среди незыблемых постулатов, на которых основывается существование
любого развитого общества, есть главный. Он гласит: законы должны
соблюдаться всеми и всегда. Не будь этого, и жизнь общества погрузится в
хаос. Маленьким образчиком такого хаоса и представляется проблема,
решению которой и посвятил свою энергию депутат С.Ушаков. Но он напрасно
убеждает быть законопослушными Министерство финансов и республиканское
Правительство. Не здесь нужно искать корень проблемы ( если действительно
он хочет его найти). Проблема гораздо шире. Давайте попробуем разобраться в
ней, по возможности, без угроз и эмоций.
Законом "Об упорядочении оплаты труда работников бюджетной
сферы" от 04.02.1999 г. N22-ФЗ, на который ссылается депутат и которым
предписывалось повысить размер оплаты труда бюджетникам, напрямую
определялось и другое: при формировании соответствующих бюджетов на 1999
год и последующие годы, а также при определении размеров субсидий и
трансфертов "предусмотреть выделение средств для финансирования
расходов на заработную плату работников организаций бюджетной сферы,
исходя из расчетов фонда оплаты труда в соответствии со статьями 2 и 3
указанного Федерального закона" (Статья 4).
Иными словами, федеральный центр был обязан выдать
дополнительные средства в необходимом размере, чтобы на местах смогли
выплатить дополнительную зарплату.
Мы сделали все, что от нас зависело, чтобы объем финансовой помощи
Карелии был определен с учетом этого увеличения. Все необходимые расчеты
для этого представлены в Минфин Российской Федерации. Кроме того,
представили документы, подтверждающие тот очевидный факт, что в бюджете
Карелии невозможно найти дополнительные средства на выплату в течение
очень короткого периода времени - двух месяцев - 58 млн. рублей
дополнительной зарплаты.
Напомню, что только полтора года назад государственный долг
нашей республики равнялся объему годового бюджета. Карелия должна
была по кредитам коммерческих банков, выплате зарплаты, детских пособий,
опекунских и так далее - более полутора миллиардов рублей. На 1999 год
Правительство поставило задачу максимально сократить этот долг. И задача
была выполнена за счет жесточайшей экономии и мобилизации всех возможных
ресурсов. Карелия забыла, что такое задержка зарплаты. За 3 года (1996, 1997 и
1998 годы) погашены долги по детским пособиям. Стабильно финансируется
сельское хозяйство, дополнительное питание школьников, подготовка к зиме
аварийных объектов ЖКХ и централизованный завоз топлива...
На совещании в Министерстве финансов РФ по итогам первого квартала
1999 года с нашим участием расходы на повышение заработной платы
бюджетникам были исключены из объема финансовой поддержки Республики
Карелия.
Могу привести целый перечень статей и цитат из Конституции РФ,
Федеральных законов, Бюджетного Кодекса Российской Федерации, которые
этим решением были нарушены. Но не стану этого делать из-за экономии места
и бесполезности. В качестве примера процитирую только фрагмент Закона РФ
"Об основах бюджетных прав..." от 15.04.93 N4807-1
"...Если в ходе исполнения бюджета вышестоящий орган
власти в пределах своих полномочий принимает решение, приводящее к
уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета нижестоящего
территориального уровня, то недостающие в связи с этим бюджетные
средства компенсируются указанным вышестоящим органом
власти".
Законы ведь нужно соблюдать не только в Карелии, но и в Москве.
Ни в Правительстве, ни в Минфине Карелии давно наивных людей не
держат. Кроме того, нам хорошо известны скромные возможности федеральной
казны и тот груз обязательств, который на ней лежит сегодня. Может быть, и
поэтому тоже мы не стали сотрясать воздух призывами к законопослушанию, а
искали решение проблемы. И, как нам кажется, нашли.
Еще в начале осени 1998 года, после выхода в свет Указа Президента РФ
о повышении зарплаты работникам бюджетной сферы с 1 апреля 1999 года,
Правительство и Минфин республики выработали схему разовых
компенсационных выплат бюджетникам по 100 рублей каждому. Решение,
понятное каждому здравомыслящему человеку, - если в короткий срок много
денег найти нельзя, то при определенном старании, понемножку, потребную
сумму собрать все-таки можно.
Предложив эту схему в начале лета депутатам Законодательного
Собрания, Правительство вместе с ними на заседаниях комитета и Палат
попыталось найти иные варианты решения этой проблемы. Никому это не
удалось, и компенсационная схема была подтверждена принятием Закона РК
"О компенсационных выплатах...". Три раза в течение 1999 года
Законами РК вносились изменения и дополнения в республиканский бюджет -
99 и всякий раз шел совместный интенсивный поиск источников доходов для
того, чтобы повысить зарплату бюджетникам с 1 апреля. И сделать этого не
удалось. Большинство депутатов согласилось с мнением Правительства, что
едва выбравшись из огромных долгов, не стоит вновь брать на себя
гигантскую кредиторскую задолженность. Пострадают от нее первыми все те
же работники бюджетной сферы.
Законом РК от 20.07.99 N364-ЗРК "О внесении изменений и
дополнений в Закон Республики Карелия "О республиканском бюджете на
1999 год" повышение тарифных ставок было подтверждено с 1 июня 1999
года.
Теперь о конкретных цифрах. Депутат С.Ушаков сообщает, что
санитарка Кемской ЦРБ "потеряла за апрель и май по 235 рублей".
Хоть он и не сообщает, на одну ли ставку работает санитарка, на полторы, как
это чаще всего бывает в больницах, предположим, что на одну. Тогда до
повышения зарплаты она получала бы по третьему разряду Единой тарифной
сетки 279 рублей, а после повышения 420 рублей. Таким образом, за два месяца
она потеряла 282 рубля (2 х 141). Теперь о приобретениях. По закону о
компенсационных выплатах безымянная кемская санитарка должна была
каждый месяц, начиная с октября 1998 года и по май 1999 года включительно,
получать по 100 рублей. 8 месяцев по 100 рублей... Как не считай, а получается
больше - 800 рублей.
Именно такую схему Правительство и Министерство финансов
предложили Законодательному Собранию еще летом. И большинство депутатов
согласилось, что она в сложившихся условиях не ухудшает социальное
положение населения республики. Похоже, до сих пор не все депутаты успели
ее до конца осмыслить.
В одном можно согласиться с С.Ушаковым: вопрос с материальным
возмещением конкретной санитарки в Кеми, да и не только в Кеми остается
открытым. Положенные по закону компенсации выплачены в республике лишь
на три четверти. 6,7 млн. руб. из 25,8 млн. руб. еще до сих пор не выданы тем,
кому они положены. Некоторые главы местного самоуправления городов и
районов не исполняют закон в полном объеме до сего дня. Так вот и давайте
применим "согласованные действия всех ветвей власти", чтобы
быстро и в рабочем порядке решить у нас дома эту важную социальную задачу.
Без политиканства, пустых лозунгов и героических поз.
Ирина АХОКАС,
Заместитель министра финансов Республики Карелия
| 
government@karelia.ru
