Главная / Исполнительная власть / Министерство здравоохранения, социального развития и спорта /

Закон о монетизации

Законодательное собрание Карелии приняло в первом чтении закон "О социальной поддержке граждан". Вокруг законопроекта сразу начались споры. И если многие его поддерживают, находятся и оппоненты. Законопроект представлял депутатам ЗС заместитель премьер-министра правительства Карелии Валерий БОЙНИЧ. Газета "П" публикует интервью с Валерием Бойничем, давая возможность читателям получить информацию из первых уст.

- Валерий Дмитриевич, идея монетизации льгот была предложена российским правительством. Тем не менее средства на это будут выделяться и местными бюджетами. Какие обязательства понесет карельский бюджет?

- В карельском бюджете должны быть заложены значительные расходы на покрытие льгот, поскольку категория людей, которые имеют право на меры социальной поддержки, осуществляемой за счет средств бюджетов субъектов Федерации, достаточно велика. Из федерального бюджета должны поступать средства на социальную поддержку и возмещение затрат по коммунальным льготам различным категориям льготников, общее число которых в Карелии составляет около 90 тысяч человек. Количество граждан, которые будут получать социальную поддержку из республиканского бюджета, около 124 тысяч.

- Кто входит в федеральную группу и кто в местную?

- Федеральную группу в основном составляют инвалиды, на которых распространяется закон "О социальной поддержке инвалидов". Кроме того, ветераны Великой Отечественной войны, "чернобыльцы", доноры - список достаточно велик. Нашу категорию в основном составляют ветераны труда. Вы знаете, что у нас принят и свой закон "О ветеранах труда Республики Карелия". Людей, получивших звание ветерана труда по российскому законодательству, в Карелии проживает около 86 тысяч человек и около 46 тысяч - по карельскому закону. Кроме того, к нашей группе относятся люди, пострадавшие от репрессий, труженики тыла, минеры, бойцы истребительных батальонов. Также закон обязывает нас оказывать меры социальной поддержки ряду категорий граждан, которые имеют доходы ниже установленного прожиточного минимума. Поэтому, кроме закона "О социальной поддержке граждан", мы разработали программу адресной социальной помощи.

- И сколько средств требуется для покрытия льгот всем этим категориям?

- В 2004 году сумма обязательств республиканского бюджета перед ветеранами труда, имеющими право на льготы, составит 399,5 миллиона. На каждого льготника приходится 267 рублей. 67 процентов этой суммы составляют льготы по ЖКХ, 17 процентов - льготы на проезд, 10 процентов - телефон, 3 процента - зубопротезирование.

- Как считалась эта сумма?

- Считалась, исходя из планируемых затрат. В законе "О социальной поддержке граждан" мы предлагаем заложить компенсацию на каждого льготника в 500 рублей. Соответственно, сумма бюджетных обязательств станет гораздо больше - порядка 752,5 миллиона рублей. То есть объем расходов республиканского бюджета возрастает в два раза. В нынешних условиях формирования бюджета изыскать эту сумму довольно сложно. Нам приходится проводить определенную оптимизацию, сокращение расходов по другим статьям бюджета.

- У Карелии была возможность сказать российским властям: "Вы это придумали, вы и финансируйте"?

- Нет, конечно. Закон такой возможности нам не оставил.

- 500 рублей в месяц - не слишком маленькая сумма?

- Могу сказать, что российское правительство рассматривало возможности компенсации регионам части затрат, поскольку закон все же был инициирован федеральной властью. На российском уровне фигурировали суммы 200-300 рублей. Мы рассмотрели возможности республиканского бюджета, больше 500 рублей заложить было невозможно. Надо учитывать, что в настоящее время на региональный уровень переданы дополнительные полномочия. Помимо компенсации льгот, регионы должны финансировать систему профобразования, средства на которую прежде поступали из федерального бюджета. Перед нами стоит очень сложная задача в сжатые сроки изыскать деньги.

- Возможно ли в будущем увеличить эти выплаты?

- С депутатами Законодательного собрания мы принципиально договорились о том, что эта сумма будет индексироваться в зависимости от уровня инфляции. Если появятся дополнительные возможности увеличения, будет предмет для разговора. Пока, думаю, сумма окончательная.

Здесь еще надо учитывать, что фактически в разных районах сейчас складывается различная стоимость по обеспечению одного льготника. Стоимость услуг различная, а процент льготы - одинаков. Люди получили одинаковое звание за одинаковые трудовые заслуги, но государство возмещает затраты по-разному. Получается, что есть более и менее заслуженные ветераны труда. Например, расходы по федеральному закону о ветеранах на одного человека в Калевальском районе составляют 62 рубля, в Петрозаводске - 220, а в Костомукше - 302. Расходы по карельскому закону также различны - от 61 рубля в Калевальском районе до 354 в Сортавале. Думаю, в такой ситуации не приходится говорить о реализации принципа социальной справедливости. Еще и поэтому стоит остановиться на выплате фиксированной суммы каждому человеку, а не предоставлять льготы.

- То есть в замене льгот на деньги есть плюсы.

- В настоящее время со стороны монополистов, предоставляющих услуги, существует возможность злоупотреблений. Выплата денежной компенсации вместо льготы дает возможность человеку самому выбрать поставщика услуг, заплатить за услугу качественно выполненную и отказаться от услуг, выполняемых некачественно.

Сейчас, когда, например, ЖЭУ оказывает некачественные услуги, человек за себя и постоять не может, поскольку услышит в ответ: "Как вы нам платите, так мы и работаем". Ветеран, имеющий льготу, не знает, перечислены деньги или нет, это происходит обезличенно. Вроде бы, и требовать ничего нельзя, раз не сам платил. Думаю, с заменой льгот "живыми" деньгами ситуация изменится. Кроме того, замена льгот компенсациями послужит финансовому оздоровлению многих предприятий. Возьмите те же транспортные предприятия. В районах бывают ситуации, когда в полном автобусе никто не платит за проезд - все имеют льготы. Но ведь надо купить бензин, надо проводить ремонт, надо платить зарплату водителю. Наконец, закон требует, раз услуга оказана, заплатить и налоги. А предприятию их платить не с чего, поскольку суммы компенсаций за льготы поступают поздно.

- На федеральном уровне будут сохранены льготы по ЖКХ. Почему карельский закон предполагает отмену всех льгот, включая и жилищно-коммунальные?

- Да, на российском уровне льготы по ЖКХ будут действовать еще один год. Наше жилищно-коммунальное хозяйство находится в бедственном положении. На федеральном уровне ждут, пока реальные шаги по оздоровлению предприятий предпримут регионы. Нам же откладывать реформирование ЖКХ нельзя. Пока оно не превратится из убыточного в прибыльное или хотя бы не начнет работать с нулевой рентабельностью, любые средства, которые будут инвестированы в эту систему, пропадут. В ЖКХ нужно навести порядок, а замена льгот деньгами поможет в этом. Если в регионах протянут с реформированием ЖКХ еще год, положение только ухудшится.

- Получая 500 рублей, ветеран труда не будет иметь льгот по оплате услуг ЖКХ, телефона, транспорта. А останется ли скидка на лекарства?

- Звание ветерана труда не давало права на скидку при покупке лекарств. Скидку или право на бесплатное приобретение лекарств имеют инвалиды, компенсация льгот которых будет финансироваться из федерального бюджета, и лица, страдающие социально значимыми заболеваниями.

- Каким образом будут выплачиваться эти 500 рублей? Вместе с пенсией?

- Механизм получения компенсаций еще отрабатывается. Рассматриваются два варианта. Первый - перечисление денег вместе с пенсией. Это финансово-емкий механизм. Придется просить Пенсионный фонд выполнить эту работу, понятно, что за работу придется платить. Второй вариант - выплата средств через центры социальной работы - государственные учреждения, которые есть во всех районах. Выберем вариант, наиболее приемлемый с финансовой и организационной точки зрения.

- Когда люди, имеющие право на компенсации, будут четко знать, куда им обращаться?

- Ориентировочно на 17 ноября намечено обсуждение законопроекта во втором чтении, а до 1 января мы должны будем отработать механизм его реализации.

Беседовал Вениамин СЛЕПКОВ
("Петрозаводск", октябрь 2004)