Главная / Исполнительная власть / Министерство труда и социального развития РК / Конкурс по организации отдыха детей /

Информация об итогах детской оздоровительной кампании в Республике Карелия в 2003 году

Организация оздоровления и отдыха детей является составной частью государственной политики в интересах детей. Межведомственная комиссия по организации оздоровительного отдыха детей и подростков Республики Карелия совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в течение последних лет осуществляет последовательные шаги по сохранению и развитию системы отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 13 мая 2003 года № 186р-П Министерству труда и социального развития Республики Карелия поручено осуществлять координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия и взаимодействие с территориальными органами федеральной исполнительной власти в Республике Карелия, органами местного самоуправления по вопросам организации летней оздоровительной кампании 2003 года.

В 2003 году работа по организации оздоровительного отдыха детей и подростков велась согласно распоряжениям Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 года № 418-р и Правительства Республики Карелия от 13 мая 2003 года № 186р - П.

В соответствии с названными распоряжениями в этом году, как и в предыдущие годы, имели приоритетное право на организованный отдых в течение лета и обеспечивались бесплатными и льготными путевками в оздоровительные лагеря дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

По данным, поступившим из городов и районов республики по итогам оздоровительной кампании 2003 года, на 15 сентября т.г. всеми формами организованного оздоровительного отдыха и занятости было охвачено 34 344 ребенка (99,8%) из 34 411 планируемых в начале года, в том числе 594 ребенка, находящихся в социально опасном положении, безнадзорных и оставшихся без попечения родителей. Из общего числа занятых в 2003 году детей трудоустроено индивидуально на предприятия республики 4 169 подростков (план - 3 000 детей).

Таблица 1

Информация о количестве детей Республики Карелия,
охваченных различными формами организованного отдыха
с 2001 по 2003 годы

В оставшийся период 2003 года по линии Министерства труда и социального развития РК и за счет средств Фонда социального страхования будет организован оздоровительный отдых более 500 детей.

Особенностью оздоровительной кампании 2003 года явилось максимальное обеспечение занятости детей и подростков в летний период и предупреждение безнадзорности и беспризорности детей. В связи с этим изменился и подход к традиционным формам организованного отдыха. Увеличилось на 56% количество детей в профильных лагерях, в том числе лагерях, организуемых для детей, нуждающихся в особой заботе государства, и в лагерях, организуемых учреждениями социальной защиты: с 4 057 детей в 2002 году до 7 292 детей в 2003 году. Одновременно значительно уменьшилось количество малозатратных дневных пришкольных лагерей, основные расходы по которым приходятся на средства Фонда социального страхования. В течение летних каникул было организовано 376 дневных пришкольных лагерей для 10 485 детей, что почти в 2 раза меньше, чем в 2002 году: 19 200 детей в 522 лагерях.

Во исполнение приказа Минздрава РК от 30.05.03 № 146 "Об организации оздоровления детей из семей, находящихся в социально опасном положении" в лечебно-профилактических учреждениях республики получили комплекс оздоровительных мероприятий 345 детей из семей "социального риска".

Летом 2003 года усиленное внимание уделялось трудоустройству несовершеннолетних. Всего в период летней оздоровительной кампании было трудоустроено на временные работы 4 169 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (на 16% больше (628 человек), чем в 2002 году). Учитывая социальную значимость временной занятости подростков, преимуществом пользовались дети, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации. Был трудоустроен 2 101 подросток (50%) этой категории.

В 2003 году на финансирование оздоровительной кампании из различных источников было направлено 88 386 529,6 рублей, что на 15% больше по сравнению с финансированием 2002 года (76 862 000 руб.).

Из них:

• средства республиканского бюджета - 6 980 000 руб.;
• средства федерального бюджета - 15 821 600 руб.;
• средства местных бюджетов - 3 917 344,2 руб.;
• средства Фонда социального страхования - 37 600 000 руб.;
• средства предприятий, организаций - 16 336 726 руб.;
• родительская плата - 7 432 952,8 руб.;
• другие источники (ОО "Российский Красный крест") - 297 906,6 руб.

Несмотря на то, что выделенные средства поступали своевременно и в необходимом объеме, вопросы финансирования и в этом году являлись наиболее острой проблемой в организации оздоровительного отдыха детей. Так, в текущем году уменьшилась доля средств Фонда социального страхования в финансировании детского отдыха с 61% до 42,5%. Хотя в структуре финансирования детской оздоровительной кампании 2003 года, как и прежде, средства Фонда социального страхования продолжают составлять основную часть.

Осталась на прежнем уровне доля средств местных бюджетов (4%). На 1% уменьшилась доля средств республиканского бюджета. В этом году произошел значительный сдвиг к увеличению доли средств предприятий и организаций, направляемых на детский оздоровительный отдых: с 4% (3 млн. руб.) в 2002 году до 18% (более 16 млн. руб.) в 2003 году. Данные средства, как правило, направляются на приобретение путевок в загородные стационарные лагеря. В 2003 году стоимость путевок в эти лагеря составила от 4 000 - 5 600 руб. (Карельские лагеря) до 11 000 руб. (южные лагеря).

Таблица 2

Сведения о финансировании детской оздоровительной кампании
в Республике Карелия за 2001 - 2003 годы

Такие изменения в структуре финансирования детской оздоровительной кампании повлекли за собой изменение параметров, характеризующих детский отдых и оздоровление.

Уменьшение средств Фонда социального страхования, значительная часть которых традиционно направлялась на финансирование малозатратных дневных пришкольных лагерей, привело к уменьшению числа этих лагерей и сокращению количества детей их посещающих. Так, если в 2002 году на финансирование дневных лагерей Фондом социального страхования было направлено 15,4 млн. руб., то в 2003 году - 13,5 млн. руб. До 2003 года показатель числа детей, отдыхавших в дневных лагерях, составлял в среднем 70% от общего числа детей, охваченных организованным отдыхом. В 2003 году этот показатель снизился до 31%. Резкое падение этого показателя связано еще и с увеличением почти в 2 раза стоимости дневного набора продуктов питания, установленного для дневных лагерей и подлежащих оплате за счет средств социального страхования: с 42 руб. в 2002 году до 72 руб. в 2003 году,

При увеличении количества детей, отдыхавших в профильных лагерях, произошло сокращение количества детей, направляемых в загородных лагеря различных типов. Всего в 2003 году в загородных лагерях получили отдых и оздоровление 12 398 детей (2002 год - 14 121 ребенок). Вместе с тем увеличилось количество детей, отдыхавших в южных оздоровительных лагерях. В южные оздоровительные лагеря в 2003 году выехало 2 349 детей (2002 год - 2 000 детей), из них 447 детей (20%) из малообеспеченных семей получили бесплатные путевки.

Положительной тенденцией 2003 года стало усиление на всех уровнях межведомственной координации работы по организации отдыха, оздоровления и временной занятости детей и подростков. Практически во всех городах и районах республики в преддверии летнего оздоровительного сезона приняты постановления и распоряжения органов местного самоуправления по обеспечению детского отдыха и оздоровления. В Суоярвском районе, городах Петрозаводск и Костомукша были разработаны и реализованы целевые программы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в период лета 2003 года.

Несмотря на то, что за последние два года в целом по республике наметилась тенденция к сокращению количества детей, охваченных организованными формами оздоровительного отдыха, в 6 районах республики: Кемском, Кондопожском, Сегежском, городах Костомукша, Петрозаводск, Сортавала, удалось добиться увеличения числа детей, отдохнувших в лагерях различных типов. Во всех районах было временно трудоустроено больше подростков, чем планировалось. В городах Костомукша и Сортавала, в Калевальском и Питкярантском районах число фактически трудоустроенных подростков превысило плановый показатель в 2 раза.

Повышению эффективности организации детского оздоровительного отдыха служат конкурсы, проводимые Межведомственной комиссией по организации оздоровительного отдыха детей и подростков Республики Карелия среди организаций, предоставляющих услуги по обеспечению оздоровительного отдыха детей, на приобретение путевок и проведение целевых смен. Проведение конкурсов приводит не только к снижению затрат на детский отдых, но и повышению качества предоставляемых услуг детскими оздоровительными учреждениями.

В 2003 году победителями конкурса, среди лагерей, расположенных за пределами Карелия, стали: оздоровительный лагерь "Радуга" (Херсонская область, Генический район, с.Стрелковое) и Детский оздоровительный лагерь "Санаторий "Магадан" (г.Сочи, п.Лоо). В этих лагерях в летние каникулы отдохнули 747 детей, нуждающихся в особой заботе государства, в том числе по бесплатным путевкам - 447 детей из малообеспеченных семей.

Министерство труда и социального развития РК проводит конкурс среди детских загородных стационарных лагерей, расположенных на территории Карелии, на право размещения государственного заказа по организации отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства. В лагерях, победителях конкурса: оздоровительный лагерь "Айно" (Прионежский район, м.Лососиное) и оздоровительный лагерь "Водник" (Прионежский район, м.Нелокса) в течение лета отдохнули 660 детей из малообеспеченных семей.

Уделяя повышенное внимание организации оздоровительного отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства, следует отметить, что в 2003 году уменьшилось количество путевок в оздоровительные лагеря для детей-сирот, т.к. впервые в текущем году Фондом социального страхования не предусмотрены средства на эти цели. Всего за июнь-август был организован отдых для 1 033 детей-сирот, воспитывающихся в детских домах и школах-интернатах, в том числе 368 детей-сирот получили путевки по линии Министерства образования и по делам молодежи РК в лагеря различных типов.

В 2003 году формы организации отдыха, оздоровления и занятости детей были более разнообразными, интересными и эффективными. Наиболее эффективной формой разностороннего развития детей, способом полезной организации досуга в летний период стали профильные лагеря. Министерство образования и по делам молодежи РК, традиционно уделяя особое внимание малозатратным формам организованного детского и молодежного отдыха, организации полезной занятости подростков, в период летних каникул 2003 года провело 160 профильных лагерей для 5 571 ребенка. В том числе проведены 54 республиканские профильные смены для 2078 детей, где основными организаторами выступили республиканские учреждения дополнительного образования. На территории Муезерского района Министерством образования РФ совместно с Министерством образования и по делам молодежи РК и Клубом "Большое приключение" Д. Шпаро был организован федеральный профильный лагерь, в котором участвовали 140 детей-сирот, в том числе 80 воспитанников детских домов Карелии.

Для увеличения количества детей, охваченных организованным оздоровительным отдыхом, поддержки перспективных инициатив, а также развития малозатратных форм организации летнего отдыха Министерство труда и социального развития РК ежегодно проводит конкурсный отбор программ (проектов) в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков, нуждающихся в особой защите государства. В конкурсе принимают участие некоммерческие организации, а также государственные республиканские и муниципальные учреждения социального обслуживания, деятельность которых направлена на поддержку семьи и детей.

В 2003 году в конкурсе приняло участие 82 проекта, из них конкурсная комиссия поддержала 47 проектов на общую сумму 1 905 133 руб., (1341 ребенок). Их отличало интересное и полезное содержание деятельности, определенная социальная направленность.

Количественное и качественное развитие в районах республики подобных лагерей, получающих финансирование от Министерства труда и социального развития Республики Карелия, создает предпосылки для проявления активности органов местного самоуправления в оказании финансовой поддержки проектов (программ) некоммерческих организаций и общественных объединений по организации летнего оздоровительного отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства. Министерство труда и социального развития РК при рассмотрении проектов обращает внимание и отдает предпочтение в поддержке тем проектам, которые привлекают средства из других источников, в т.ч. из местного бюджета.

Однако, как и в предыдущие годы, в городах и районах республики практически не организована деятельность по привлечению внебюджетных источников финансирования оздоровительной кампании детей и подростков.

В течение всего лета Министерством здравоохранения Республики Карелия совместно с Центром Госсанэпиднадзора в Республике Карелия велась активная работа по обеспечению безопасного отдыха детей, осуществлялся постоянный контроль за качеством питания в детских лагерях всех типов. Нарушений в организации медицинской помощи детям в лагерях труда и отдыха всех типов не было. Случаев групповых инфекционных заболеваний, отравлений, серьезных травм в лагерях отдыха республики летом 2003 года не зарегистрировано. В этом году заболеваемость детей в летних оздоровительных учреждениях составила 9,78 на 1000 детей (2002 год - 10,7). Данный показатель в 2,5 раза ниже среднего показателя заболеваемости детей в оздоровительных лагерях в Российской Федерации: 24,9 на 1000 детей.

Центрами госсанэиднадзора проанализирована эффективность оздоровления у 92% детей и подростков, отдохнувших в летних оздоровительных учреждений всех типов (2002 год - у 79,2%). Доля детей с выраженным оздоровительным эффектом увеличилась с 70,9% в 2002 году до 80,8% в 2003 году. Уменьшилась доля детей со слабым оздоровительным эффектом с 24,% (2002 год) до 15,1% (2003 год).

В период летней оздоровительной кампании сотрудниками милиции общественной безопасности, сотрудниками ДПС в целях обеспечения безопасного передвижения детей к местам отдыха, безопасного пребывания их в оздоровительных лагерях, предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних были созданы рабочие группы из представителей служб и подразделений ОВД, проведены целевые профилактические мероприятия, в том числе было организовано сопровождение групп детей, направляемых в детские лагеря, проводились беседы на правовую тематику в местах отдыха подростков, проводились конкурсы и соревнования в оздоровительных лагерях.

Вместе с тем, в организации детского отдыха и оздоровления имеется немало проблем.

Одной из основных проблем является состояние материальной базы детских оздоровительных учреждений. Промышленные предприятия продолжают отказываться от содержания загородных стационарных лагерей, в то же время в бюджетах разных уровней не предусматриваются средства на ремонт и реконструкцию принятых на баланс лагерей.

Организация летнего отдыха, оздоровления и полезной занятости детей и молодежи не стала приоритетным направлением социальной политики органов местного самоуправления многих городов и районов республики, в результате чего средства на ее проведение планируются и выделяются из местных бюджетов по "остаточному" принципу.

Следует отметить, что около 60% детей проживают в малообеспеченных семьях, при этом в состав потребительской корзины для определения прожиточного минимума не входит оздоровление и отдых детей. В данном случае актуальность проблемы детского отдыха и оздоровления выходит на первый план и приобретает особую значимость.