|
Еврорегион "Карелия" - новая перспективная модель международного
сотрудничества строится полным ходом на границе России и Финляндии.
"Сосед хорош, когда забор хороший"…Полная упрямой житейской
правды сентенция, авторство которой приписывается американскому поэту Роберту
Фросту, наверняка была неоднократно произнесена и до него и после. Ибо забор,
став однажды естественным атрибутом соседства, увы, людей разделил, но дав при
этом каждому великое благо жить как захочется. Пребывание в ограниченном
пространстве нередко дает человеку гораздо большее чувство свободы и
защищенности. Лишая, правда, жизнь какой-то всегда существующей неведомой
перспективы. Потому вполне логичны, появляющиеся рано или поздно в любой
изгороди лазы, щелки и проходы, через которые дети таскают соседские яблоки,
взрослые захаживают за солью, а все вместе не теряют чувства реальности
существования большого внешнего мира. Появление же вдруг на границе
сопредельных территорий этакой вполне цивильной, в полный рост, калитки -
признак того, что из своей близости соседи решили извлечь большую пользу и даже
уже договорились об этом. Возможно подобное как в частной жизни, так и
межгосударственной.
24 февраля этого года в небольшом финском городе Йоенсуу было подписано
соглашение между правительством Республики Карелия и 3 приграничными
Союзами коммун Финляндии о создании еврорегиона "Карелия",
принципиально новой модели международного сотрудничества, переносящей
главный его акцент и все содержание на региональный уровень. Никак не нарушая
существо сложившихся межгосударственных отношений России и Финляндии,
соглашение определило целью деятельности еврорегиона "Карелия"
подготовку и осуществление совместных планов и проектов по развитию
приграничных территорий и ликвидацию каких-либо барьеров, препятствующих
многостороннему сотрудничеству двух сторон. За краткостью формулировки - самое
серьезное стремление к качественно новым отношениям на границе, которая
определяет сегодня соседство России не только с Финляндией, но и с Европейским
Союзом. И эта "деталь" придает 790 приграничным километрам
еврорегиона "Карелия" особое значение, вполне естественным образом
подвигая на разговор с одним из авторов идеи его создания министром внешних
связей республики - Валерием Шляминым.
- Валерий Александрович, понятие "еврорегион" совершенно новое для
России. Поясните его смысл, содержание. Какова история еврорегионов?
- С них, наверное, и начался путь к новой открытой Европе. К концу 50-х годов в
Западной Европе усилились интеграционные процессы. Интернационализация в
экономике стимулировала появление трансграничных проектов на фоне международного
разделения труда, и, конечно, первыми ощутили на себе новые явления сопредельные
территории западно-европейских стран. В этот период и зародилась идея еврорегионов -
приграничных территорий двух или более стран, объединенных совместно выработанной
социально-экономической стратегией действий, выгодной каждой из сторон. Общими
усилиями участники еврорегионов решали вопросы обустройства пограничной
инфраструктуры, занятости населения, экологической безопасности, взаимодействия при
чрезвычайных ситуациях и т.д. Впервые же термин "еврорегион" был
употреблен применительно к трансграничному сотрудничеству между Голландией и
Германией. В настоящее время в Европе существует около 100 еврорегионов. Правовой
основой их существования является Европейская конвенция о приграничном
сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 года, к которой недавно
присоединилась и Россия.
- Работая над проектом создания еврорегиона "Карелия", знакомились
ли вы с деятельностью каких-то уже существующих еврорегионов?
- Да, мы внимательно изучали, например, материалы деятельности еврорегиона
"Померания", расположенного на границе Германии и Польши; еврорегиона
"Балтика", объединяющего приморские территории Польши, Швеции, Дании,
Латвии, Литвы и России и ставшего первым трансграничным сообществом с участием
нашей страны. Интересны нам были примеры сотрудничества на границе Дании и
Германии, Испании и Франции и даже за пределами Европы - на границе США и
Мексики. Нигде единой модели еврорегиона, как оказалось, не существует. Каждая
территория вырабатывает свои принципы и механизмы сотрудничества. Наиболее
тщательно мы исследовали опыт работы еврорегиона "Эгрензис", совершив
ознакомительную поездку на границу Германии и Чехии. Именно этот пример нам
показался более всего приближенным к нашим условиям. Опыт приграничного
сотрудничества государств, еще совсем недавно принадлежавшим к различным
общественно-политическим системам и находившимся в остром идеологическом
противостоянии, где и сегодня еще сохраняются существенные различия в экономическом
развитии, уровне жизни и культуры и даже остатки психологических барьеров времен
холодной войны.
- Но если говорить об исторических предпосылках рождения еврорегиона
"Карелия", то уж никак нельзя сказать, что он создается на пустом
месте...
- Конечно же! Ведь, достоверно известно, что, например, в конце прошлого века - начале
нынешнего до 6 тысяч коробейников ходило торговать из района карельского Беломорья
по так называемой Белой дороге через всю Финляндию вплоть до Норвегии. Естественные
культурные и экономические связи, общность языка существовали столетиями на границе
Карелии и Финляндии и это важная предпосылка нашего сотрудничества. Если же
вспомнить совсем недавний опыт советских времен в сфере приграничных отношений, то
именно на территории Карелии он оказался наиболее успешным и даже уникальным. Чего
стоит только пример строительства совместно с Финляндией горно-обогатительного
комбината в Костомукше и самого этого прекрасного города! Вообще говоря, идея
создания еврорегиона вызревала давно, она абсолютно не случайна. Поиск новых форм
приграничного сотрудничества в Карелии велся все время, но реальное воплощение идеи
еврорегиона стало возможным только в 90-е годы, когда субъекты Федерации были
определены как самостоятельные участники международных и внешнеэкономических
связей. Развитию процесса способствовало и подписание в 1992 году соглашения между
Россией и Финляндией о сотрудничестве в Мурманской области, Республике Карелия,
Санкт-Петербурге и Ленинградской области и стратегического по своей сути соглашение
между ЕС и Россией о партнерстве и сотрудничестве, вступившего в силу в 1997 году.
- Сколь серьезны, на Ваш взгляд, намерения партнеров по другую сторону границы?
- Финляндия - с 1995 года член Европейского Союза, который в своей внешней политике
отводит большую роль приграничным районам, рассматривая их как своеобразный мост
через границы. Между Евросоюзом и Российской Федерацией уже несколько лет
поддерживается исключительно активное сотрудничество посредством как 2-х сторонней
программы приграничного сотрудничества, так и хорошо известных программ
"Интеррег" и "Тасис". Так в рамках последней в Карелии
реализовано уже более 20 проектов на сумму более 20 млн. евро. Они касались реформ
здравоохранения и социальной защиты населения, охраны окружающей среды,
управления лесными ресурсами, подготовки управленцев различного уровня. Сейчас
осуществляются программы по развитию национальных парков Карелии, решению
проблем водоснабжения и очистки сточных вод, а также энергетики и других.
Предложенная Финляндией Европейскому Союзу в 1997 году инициатива "Северное
измерение", стала составной частью его официальной внешнеполитической
стратегии в отношении Северной Европы, отводящей исключительную роль
приграничному сотрудничеству с Россией. А совсем недавно, в июне этого года в
португальском городе Фейре Европейским Союзом был принят план действий по
реализации стратегии "Северное измерение" и впервые в документах ЕС в
качестве приоритетного направления приграничного сотрудничества были названы Санкт-
Петербург, Ленинградская область и Республика Карелия. Как результат - приезд этим же
летом к нам в республику высокопоставленных представителей ЕС - комиссаров Мишеля
Барнье и Эркки Лиикканена, встречи с которыми позволили конкретизировать задачи и
интересы каждой из сторон. Мы настойчиво ставили вопросы о гармонизации программ
ЕС с российскими интересами, нашими собственными планами. Ведь, в Карелии
разработана долговременная концепция социально-экономического развития края на
период до 2010 года, в которой четко обозначены наши цели в сфере экономики, охраны
окружающей среды, образования, здравоохранения, международного туризма и культуры.
Для нас было важным выработать мотивацию, которая способствовала бы привлечению
дополнительных финансовых ресурсов из Европейского Союза сюда на нашу границу и на
нашу территорию. Карелия - богатый ресурсами регион, хотя и малонаселенный. И она
может быть лучшим образом востребована не только в российской системе
межрегионального разделения труда, но и европейской тоже. Кроме того, наша
республика - транзитный регион, который может связать глубинные территории России с
промышленно-развитыми странами Европы.
- Означает ли это, что еврорегион "Карелия" не будет замкнут только на
свои цели, но и будет представлять интересы других областей страны?
- Безусловно. Скажем, Архангельская область имеет большие проблемы с
транспортировкой своей продукции, полагаясь в основном на возможности морского
порта. Схожая ситуация в Вологодской области и Республике Коми. Теперь эти северные
территории смогут наращивать свой экспорт гораздо более коротким путем через
Карелию. Сейчас мы совместно решаем наши внутренние дорожные проблемы. Ведь,
десятилетия традиционным было развитие транспортных путей в направлении
"север-юг" и в результате области Северо-Запада оказались малосвязанными
между собой. И столь необходимое строительство дорог широтного направления, дорог-
перемычек Правительством Карелии уже инициировано. В ноябре прошлого года
произошла "состыковка" с Архангельской областью, что стало поводом для
исторической встречи прямо на месте построенного участка дороги четырех губернаторов:
Карелии, Архангельской и Вологодской областей, а также финской губернии Оулу.
Совсем скоро появится "карельско-вологодский" транспортный коридор.
Участок дороги с нашей стороны протяженностью в 12 километров уже готов, вологжане
также ведут свое строительство. Все это существенным образом меняет сложившуюся
систему экономических связей, способствуя перспективному трансграничному
сотрудничеству на Севере Европы. Плюс к этому заканчивается строительство
железнодорожной ветки Ледмозеро-Кочкома на севере Карелии, которая через Северную
железную дорогу свяжет напрямую территорию от Урала до Финляндии, создав так
называемый "Архангельский коридор". И это тоже доказательство больших
потенциальных возможностей еврорегиона "Карелия" для представления
интересов всей северо-европейской России.
- И все-таки, Финляндия страна экономически высокоразвитая, входящая в число 20
ведущих государств мира. Показатели Карелии гораздо скромнее. Не помешает ли
это сотрудничеству на равных?
- Я экономист и мне приходится заниматься анализом состояния социально-
экономического развития территорий как по эту, так и по другую сторону границы. По
моим подсчетам по такому экономическому показателю как валовой региональный
продукт на душу населения уровень жизни на российском Северо-Западе в 5-6 раз ниже
чем в Восточной Финляндии, с которой граничит Карелия. Но в то же время уровень
жизни у соседей существенно, примерно на 20 процентов, отстает от показателей
экономически более развитого Юга Финляндии. Вот вам и мотивация для того, чтобы
сотрудничая, использовать совместные усилия для постепенного, поэтапного сглаживания
различий в уровне жизни населения приграничных территорий по обе стороны границы.
Именно на это и нацелен проект "Еврорегион Карелия", который мы также
определяем как "зонтичный", то есть призванный прежде всего создавать
условия для реализации совокупности взаимовыгодных трансграничных проектов.
- Расскажите чуть подробнее о структуре еврорегиона "Карелия", системе
его финансирования...
- Согласно уставу это территория, которую образуют 3 финских региональных Союза -
Кайнуу, Северная Карелия и Северная Похьянмаа и с российской стороны Республика
Карелия. В рамках еврорегиона сохраняется действие национальных законодательств.
Высшим органом является исполнительный комитет, в который входят по 6
представителей от каждой стороны, а также эксперты министерств иностранных дел
России и Финляндии. В заседаниях исполкома, которые проводятся 2 раза в год,
возможно участие и представителя Европейского Союза. Все решения принимаются на
основе принципа полного консенсуса. Для финансирования деятельности еврорегиона
создан общий фонд, который может принимать пожертвования банков, коммерческих
структур, юридических и частных лиц, а также средства из программ ЕС и других
международных организаций. Кроме того, в рамках двухстороннего карельско-
финляндского сотрудничества в финансировании совместных проектов на паритетных
началах участвует каждая из сторон. Так на этот год Финляндией на приграничное
сотрудничество в Карелии выделено около 10 млн. марок. Следуя принципу "50
на50", Правительство Карелии направило на совместные проекты по линии
отраслевых министерств примерно такую же сумму. Вышеупомянутая программа
"Тасис", а также другие международные программы дают ежегодно республике
порядка 5-6 млн. долларов. Все вместе это серьезные финансовые средства.
- Какая конкретно работа в рамках проекта "Еврорегион Карелия"
ведется сейчас?
- Проводятся интенсивные консультации с нашими западными партнерами по тем
программам, которые будут реализовываться с 2001 года. Мы получили принципиальное
согласие Европейской Комиссии на финансирование новых международных пунктов
пропуска. Двух существующих в Сортавале и Костомукше нам уже не хватает. Еще один
будет строиться на севере Карелии, в Лоухском районе, удивительном по красоте месте,
недалеко от Национального парка Паанаярви. Другой - на юге, в Лахденпохском районе и
это будет самый ближний выход из Финляндии к Ладоге. Соответственно обустройство
всей пограничной инфраструктуры также будет одной из наших главных задач на
ближайший период. Это основа основ приграничной деятельности. В сотрудничестве с
Северо-Западным управлением ГТК России и банком "Менатеп" нами
закончена разработка новой таможенно-банковской концепции, которая призвана создать
благоприятные условия предпринимателям по ведению финансовых операций со своими
зарубежными партнерами, облегчить прохождение таможенных формальностей. Все, что
нами, в сущности, делается, является проявлением стремления всячески использовать
выгодное геополитическое положение Карелии и всемерно способствовать включению
России в европейский интеграционный процесс.
- Даст ли проживание на территории еврорегиона право его жителям
беспрепятственно, без оформления визы пересекать государственную границу?
Прорабатывался ли вообще такой вопрос?
- Думаю, что этого не произойдет, по крайней мере в ближайшие годы, так как
Финляндия, следуя правилам Евросоюза, не сможет сделать исключения для россиян,
проживающих на территории еврорегиона. Соответственно и у Правительства России нет
оснований для введения здесь безвизового пропуска иностранцев. Вместе с тем,
Правительство нашей республики внесло предложение федеральному центру максимально
возможно упростить пограничные и таможенные процедуры для населения сопредельных
территорий. В настоящее время прорабатываются возможности создания при содействии
органов местного самоуправления консульских пунктов МИДа России непосредственно в
приграничных городах. Еще одним перспективным направлением может стать
оформление большего числа многоразовых виз.
- Как Вам видится будущее такого нового явления международной жизни как
еврорегион в России?
- В Москве сейчас заканчивается разработка концепции приграничного сотрудничества
России и несомненно, что еврорегионам в ней будет отведена немалая роль. Я думаю, что
по периметру западной границы России может быть создана целая цепочка еврорегионов,
которая позволит, осуществляя эффективное приграничное сотрудничество,
"подтягивать" по многим показателям наши территории к европейским
стандартам. Например, по соседству с еврорегионом "Карелия" может быть
создан еврорегион по оси
Мурманская область-губерния Финмарк(Норвегия)-финская Лапландия. Южнее нас такой
же проект мог бы объединить приграничные территории Ленинградской и Псковской
областей, Эстонии и юго-востока Финляндии. Практика создания еврорегионов вдоль
нашей границы сыграет существенную роль в интеграции России в новую единую Европу.
Если же говорить о еврорегионе "Карелия", то я считаю, что у него есть важная
особенность. Таких мест как пространство, ограниченное треугольником между
Валаамом, Кижами и Соловками во всем мире не так уж и много, где столь удивительно
сочетается культурное наследие народов - угро-финских и славянских, где сохранилось
множество памятников культуры и красота первозданной природы. И это важная причина
для того, чтобы наше сотрудничество не страдало технократическим перекосом. Мы
помним о том, что качество жизни людей включает в себя не только материальный
достаток, но и возможность соприкоснуться с подлинными ценностями - культурным
наследием и чистой природой.
Сергей Коробов
("Новые известия" от 13.09.2000)
|
government@karelia.ru
