Главная / Исполнительная власть / Министерство лесного комплекса, природных ресурсов и экологии РК /

Проблемы лесопромышленного комплекса Карелии

Программу оздоровления ЛПК предложило Законодательное собрание Карелии на состоявшемся 20 сентября выездном заседании в Сегеже. Это было первое в истории ЗС выездное заседание, посвященное к тому же весьма непростым проблемам развития лесного комплекса. Серьезные цели этой акции были заявлены заранее: принятие депутатского обращения к В. Путину и М. Касьянову, оформление адресованных в Госдуму ряда законодательных инициатив по внесению изменений в федеральные законы, регулирующие отношения в лесном хозяйстве, привлечение в союзники парламентариев соседних регионов Северо-Запада, крупных политиков и специалистов для придания неординарному начинанию дополнительной силы воздействия.

Предварительно инициировавшая рассмотрение вопроса рабочая группа в составе депутатов ЗС Василия Преминина, Юрия Спиридонова и Ильи Шегельмана основательно поработала над базовыми документами с участием опытных хозяйственников, ученых и юристов, подробно обсудила детали в профильном парламентском комитете, ясно сформулировала принципиальные позиции предлагаемых поправок, тексты постановлений и обращений. Пакеты выносившихся на обсуждение материалов и сопутствующей полезной информации были заранее розданы всем участникам заседания. На заседание ЗС съехались заместители премьера карельского правительства Павел Чернов и Иван Шурупов, член Совета Федерации Юрий Пономарев, председатель Комитета по природным ресурсам и природопользованию Госдумы Александр Беляков, председатель Северо-Западной парламентской ассоциации и Мурманской областной Думы Павел Сажинов, другие представители законодательных органов Мурманской, Архангельской и Вологодской областей.

Приводившиеся цифры и факты свидетельствовали об одном: лесопромышленный комплекс России серьезно болен, но в случае грамотного излечения способен реализовать столь значительный экономический потенциал, что ни одна отрасль не сравнится с ним по отдаче, даже нефтегазовая промышленность! В мировом масштабе лесопромышленный комплекс дает доход в объеме 850 млрд долл. в год. Российская доля в этой сумме составляет всего 1%, хотя наша страна обладает почти четвертью всех запасов лесов. Увеличение ее доли на общем лесном рынке до 5-10% обеспечит рост доходов на десятки миллиардов долларов. Если учесть, что речь идет о возобновляемых биологических ресурсах, то источник заработка будет постоянным, что дает шанс избавиться от стратегической зависимости в привязке бюджетных показателей к периодически колеблющимся ценам на нефть и газ.

Для этого требуется улучшить управление лесами как в плане более эффективного ведения лесного хозяйства, так и в отношении возможно полного промышленного освоения предназначенного к рубке леса. Пример показывает соседняя Финляндия, где годовой прирост древесины составляет 5 куб. м на гектар, а съем ее - 3,5 куб. м. В Карелии показатели такие: 1,5 и 0,7 куб. м, а в среднем по России и того меньше - 1,25 и 0,2 куб. м. По оценкам финских специалистов, сделанным еще в 1992 г., благодаря современным технологиям ведения лесного хозяйства, рубок ухода и полного промышленного освоения древесного сырья расчетная лесосека в Карелии может быть увеличена с 9,5 до 17,5 млн куб. м в год. Сегодня, напротив, возникает угроза существенного сокращения расчетной лесосеки, если вступят в силу явно завышенные нормы Водного кодекса, которые настолько расширяют водоохранную зону рек, что только в Карелии на выведенных из хозяйственного оборота площадях останется 3,7 млн куб. м спелой и перестойной древесины. К этому надо прибавить резервирование лесных угодий под особо охраняемые природные территории с попутными претензиями "зеленых" на их постоянный прирост. Плюс всяческие мелочные ограничения по срокам и условиям предоставления лесов в аренду, по лесоотведению под рубки или переводу земель из лесных в нелесные, которые регулируют отношения по федеральной собственности в Лесном и Земельном кодексах. Не надо забывать и о введении Центром драконовских таможенных пошлин на экспорт древесины и изделий из нее, о съедающем оборотные средства хозяйств увеличении периода возврата НДС лесоэкспортерам и планах закрытия пунктов упрощенного пропуска через границу.

Федеральный Центр, быть может, даже из благих теоретических побуждений, постоянно вмешивается в практику хозяйственной деятельности на местах, мешая ее развитию, и гораздо меньше поддерживает ее снятием внеэкономических, нерыночных и нерациональных барьеров. Предложенные карельскими депутатами поправки к федеральным законам, по выражению председателя парламентского Комитета по экономической политике и налогам Николая Макарова, направлены лишь на устранение "полных нелепостей". В комплексе же их суть сводится к идее предоставления Карелии права на эксперимент по самостоятельному управлению лесами - в рамках обновленных законов и под контролем соответствующих федеральных структур. Выступивший от имени Северо-Западной парламентской ассоциации П. Сажинов поддержал продуманный курс карельских коллег на перераспределение полномочий в управлении лесными ресурсами между структурами государственной власти центрального и регионального уровня, заявив о необходимости подключения к этим решениям всех законодательных органов федерального округа.

Твердо обещал помочь в реализации созревших в Карелии предложений и депутат Госдумы от Ленинградской области Александр Беляков, подчеркнувший, что только такими действиями можно внести рациональные поправки в тот же Лесной кодекс, разрабатывавшийся в Минприроды кулуарно, без широкого обсуждения, без учета мнений специалистов и региональных властей. Опытный политик призвал карельских парламентариев подготовиться к трудной борьбе и опираться в ней на свои силы, не надеясь на безоговорочное понимание сверху. "Всякий эксперимент требует жертв от государства, а тут вы ничего не добьетесь", - огорошил он участников заседания не слишком оптимистичным прогнозом. Подавляющее большинство депутатов ЗС Карелии (37 из 39) одобрили решительные шаги, которые предлагается сделать федеральной власти. Теперь вопрос в том, что на это скажет федеральная власть, услышит ли голос из маленькой Карелии.

"Первый опыт выездного заседания оказался удачным, - считает председатель ЗС Николай Левин. - Все поправки к Лесному кодексу Российской Федерации, которые мы предложили для рассмотрения и принятия, прошли тщательную экспертизу специалистов <...> Каждый из депутатов имел возможность ознакомиться с проектами решений заранее, и их выбор в данном случае был вполне осознанным и квалифицированным. В этом смысле могу сказать, что выездное заседание ЗС оказалось вполне своевременным и эффективным мероприятием. Мы приложим все силы для того, чтобы документы как можно скорее попали на рассмотрение депутатов Госдумы. Мы знаем, что оказать поддержку нам готовы наши коллеги-депутаты Северо-Запада. У них ведь примерно те же проблемы. У нас создана рабочая группа, в задачу которой входит контроль за прохождением документов в Госдуме. Хотя я прекрасно понимаю, что рассчитывать на немедленную реакцию не стоит - депутаты Госдумы, Правительство Российской Федерации не сидят без дела, на очереди рассмотрение десятков и сотен законопроектов, так что какое-то время так или иначе пройдет".

В работе заседания ЗС Карелии принял участие член Совета Федерации Ю. Пономарев. По его словам, законодательство должно поспевать за реформами. Лесной комплекс развивается динамично во всем мире, а в Карелии за последние годы объемы производства упали в два раза, а по России в целом - еще больше. Это - свидетельство того, что федеральная система управления лесами оказалась неэффективной, и проблему необходимо решить путем разработки и принятия на государственном уровне национальной лесной политики.

Максим Тимофеев
Российский региональный бюллетень
Института Восток-Запад
Обзор основных событий в российских регионах
Том 4, N18, 7 октября 2002 г.