Главная / Исполнительная власть / Министерство лесного комплекса, природных ресурсов и экологии РК /

В чем квинтэссенция лесной политики?

Наш корреспондент встретился с министром лесного комплекса, природных ресурсов и экологии Республики Карелия Н. ВЯТКИНЫМ.

- Николай Леонтьевич! Прежде всего хотелось бы кое-что уточнить: Вы ведь профессионал с большим опытом. По образованию -горняк, 10 лет работали на Стойленинском ГОКе, который, к слову, сами и строили, затем - 11 лет работы на ГОКе в Оленегорске по выводу предприятия из кризиса в начале восьмидесятых. В течение трех лет возглавляли Костомукшский ГОК. Потом уезжали из Карелии и вернулись сюда, чтобы возглавить "Интерлеспром XXI" (бывший Беломорский ЛДК). Все так?

- Пожалуй, можно добавить, что после Костомукши два года работал на Урале, в Сибири - занимался модернизацией и финансовым оздоровлением металлургических предприятий и угольного объединения, выводом их из кризиса.

- И вот Вы в новом качестве. Какие основные задачи поставлены перед возглавляемым Вами министерством?

- Основных задач - четыре. Это прежде всего проведение на территории Республики Карелия в пределах своей компетенции единой государственной политики в области добычи, заготовки, использования и переработки всех природных ресурсов, а также машиностроении.

Вторая задача - участие, естественно, в пределах своей компетенции, в реализации полномочий республики по охране, воспроизводству и защите лесного фонда, проведения государственной политики в области недропользования, в сфере отношений, связанных с использованием водных ресурсов и экологии.

Третья - координация деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий.

И наконец, четвертая - наладить, скорее выстроить всестороннее, многоплановое и органическое взаимодействие с другими министерствами, ведомствами, в том числе федеральными, в вопросах выработки стратегических направлений развития отраслей, оперативного воздействия на ситуацию.

Это, может быть, слишком сухие слова. Если проще, то главная задача - заботиться о том, чтобы промышленные предприятия эффективно работали, ресурсы эффективно использовались и люди достойно жили на территории нашей республики.

- Структурировано министерство блоками, по видам ресурсов, и отдельно выделен важный для всех жителей республики экологический блок...

- Управление лесного комплекса должно решать вопросы эффективного использования лесных ресурсов, продвижения лесной продукции на рынке, в том числе зарубежном, создания условий для привлечения инвестиций в отрасль, реанимирования наших машиностроительных предприятий, и в первую очередь ОАО "Онежский тракторный завод".

Блок горно-металлургического комплекса будет координировать работу таких предприятий, как Надвоицкий алюминиевый завод, Вяртсильский метизный завод, "Карельский окатыш", а также предприятий добычи и переработки камня.

Задачей экологического блока будет формирование и сопровождение программ по охране окружающей среды, исполнение полномочий субъекта в экологических вопросах.

Отдельным подразделением министерства мы выделили отдел стратегии развития отраслей, название говорит само за себя. Этот отдел будет осуществлять свод и обработку всей статистической информации по курируемым министерством отраслям, готовить важные аналитические материалы для руководителей республики, решать вопросы финансирования подведомственных отраслей, осуществлять юридическое сопровождение министерства и, самое главное, разрабатывать вопросы стратегии развития промышленности, осуществлять, совместно с отраслевыми отделами, сопровождение отраслевых программ. Это если совсем коротко о функциональных задачах подразделений министерства.

- В чем квинтэссенция проводимой в Карелии лесной политики? На что делается ставка?

- Основная цель проводимой политики была сформулирована в "Основных направлениях развития лесопромышленного комплекса Республики Карелия", а именно: рациональное использование лесных ресурсов, создание условий для стабильного развития экономики, реструктуризация и структурная перестройка промышленного потенциала лесопромышленного комплекса в направлении развития конкурентоспособных производств, максимально возможного образования на территории республики добавленной стоимости и повышения на этой основе благосостояния населения, при осуществлении государственного регулирований отношений в лесном комплексе.

Проще говоря, заготовленный кубометр древесины должен принести максимальную выгоду не только собственнику, но и государству. Для нас таким показателем является налоговая нагрузка.

Обеспечить максимальный уровень налогов можно только глубокой переработкой древесины здесь, в республике, для чего и нужна структурная перестройка предприятий - объединение более слабых и сильных, лесозаготовителей и переработчиков в так называемые холдинги, реконструкция перерабатывающих производств, и в первую очередь целлюлозно-бумажных. Это позволит создавать новые рабочие места, повысить уровень производительных сил.

В этой связи хотел бы привести показательный пример. Борис Афанасьевич Барбалюк, генеральный директор ОАО "Муезерский леспромхоз", находящегося прямо у границы, после расчетов, предварительной подготовки принял решение о строительстве лесоперерабатывающего мини-завода у себя. Но ведь многие пока только раскачиваются.

Настоящие собственники понимают, что выжить сейчас можно только при ориентации на глубокую переработку. Модернизацию ведет "Интерлеспром". Показательны успехи тех, кто уже перешел на глубокую переработку, например, ОАО "Запкареллес", "АВ Инвест" - бывший ПЛМК в Петрозаводске. И все находят свою нишу на рынке.

Другая сторона вопроса: лес - это возобновляемый предмет труда. Задача правительства республики, нашего министерства - создать условия для неистощимого природопользования, сохранить нынешний уровень воспроизводства лесов, увязать интересы промышленников и лесного хозяйства. Ведь, с одной стороны, уровень использования расчетной лесосеки у нас в республике самый высокий среди регионов России - 86 процентов, т, е. тот объем леса, который мы можем вырубать, не нанося ущерба лесному фонду, недоиспользуется более чем на 20 процентов.

А с другой - меняется породный состав лесонасаждений, происходит увеличение доли лиственной древесины. Сказываются браконьерские рубки леса, но у лесного хозяйства нет средств, а в последнее время и желания на эффективный контроль.

Будем наводить и в этом деле порядок. Если мы финансируем воспроизводство лесов, то вправе спросить с лесного хозяйства: как эффективно вы расходуете республиканские средства?

- Насколько существенное влияние сможет оказывать министерство на предприятия лесного комплекса, если в сфере хозяйственной деятельности почти все они самостоятельны?

- Да, напрямую вмешиваться в деятельность самостоятельных хозяйствующих субъектов, которыми являются предприятия, министерство не может. Однако, особенно в нынешних условиях, оставаться сторонними наблюдателями мы не можем и не будем. Рычагов мало, но они есть.

Во-первых, несмотря на повальную приватизацию, государству удалось остаться (через покупку части акций либо посредством права "золотой акции") в значительной части крупных акционерных обществ, государственные представители входят в руководящие органы этих организаций - советы директоров, ревизионные комиссии. Мы предполагаем, в рамках своих полномочий, более активно взаимодействовать с руководителями данных предприятий, а также более полно использовать свои права акционеров.

Во-вторых, участие министерства в осуществлении республикой полномочий по управлению природными ресурсами (а именно участие в работе Комиссии по рассмотрению вопросов лесопользования в Республике Карелия, конкурсной комиссии по проведению лесных конкурсов) позволит определенным образом участвовать в решении проблемных вопросов предприятий подведомственных отраслей. Ну а степень влияния, наверное, выявит реальная работа ведомства.

- Думаю, Вы согласитесь, что предприятия ЛПК хотели бы видеть в министерстве прежде всего помощника, а не указывающий перст. В чем эта помощь, на Ваш взгляд, может быть оказана? И прежде всего предприятиям перерабатывающим, которые сегодня в немалом числе являются слабым звеном ЛПК.

- Да, если раньше говорили: не помогаете, то хоть не мешайте, то теперь и мы, и предприятия осознали необходимость совместных усилий, то, что все находятся в одной лодке.

О некоторых мерах я уже сказал, хочу еще раз повторить: задача министерства не распределение и указание, а создание приемлемых условий, учитывающих интересы и собственника, и государства. Интересы должны быть обоюдные.

Вместе с тем важнейшим фактором экономического роста являются взаимоотношения бизнеса и власти. Реализация лесопромышленной политики во многом зависит от сотрудничества бизнеса и власти.

К сожалению, акционеры и частные предприятия не всегда несут должную ответственность за приобретенную собственность. Однако диктат и силовые методы со стороны государства, убежден, не дадут нужного эффекта. Выход один - откровенность и взаимное доверие через соглашения между властью и бизнесом.

Вопрос стабилизации деревообрабатывающих предприятий сложный. С одной стороны, республика крайне заинтересована в их стабильной работе, т. к. создается приращение добавленной стоимости, решается социальный фактор. Но с другой - уровень производства, технологий, конъюнктура внешнего рынка делает предприятия отрасли неперспективными. Инвестор не может потянуть огромные постоянные издержки, говорить о возможной рентабельности продукции из-за ее качественных характеристик не приходится.

В данных условиях мы совместно с собственниками таких предприятий должны решить одну стратегическую задачу - привлечь инвесторов для модернизации производства. Пути для этого два, вернее, путь один, но способа два. Первый - объединение деревообрабатывающих производств в интегрированные структуры с лесозаготовителями, второй - наделение переработчиков таковыми ресурсами на долгосрочных условиях. Более детально направления деятельности правительства республики, а значит, и министерства будут нами представлены в программе развития перерабатывающих отраслей до 2010 года.

- Сейчас, как известно, леса находятся у большинства лесопользователей в краткосрочной аренде, срок которой вот-вот кончится. Между тем еще в прошлом году было объявлено, что начата разработка положения о долгосрочной аренде лесов. В какой стадии готовности документы?

- Точнее будет сказать, что в настоящее время у большинства лесозаготовительных предприятий участки лесного фонда находятся в аренде сроком на 5 лет, как это предусмотрено статьей 34 Лесного кодекса РФ. У большинства из них он закончится до 2004 года.

Понимая, что такой срок мал и не позволяет предприятиям планировать свою работу в должной мере на перспективу, вкладывать средства в долгосрочные программы, снижает их инвестиционную привлекательность, правительство республики приняло решение о передаче участков лесного фонда в аренду по конкурсу. Срок такой аренды, в соответствии с Лесным кодексом, может быть до 49 лет. Что и нашло отражение в "Основных направлениях деятельности правительства в области развития лесопромышленного комплекса Республики Карелия на 2001-2004 годы".

В соответствии с данным документом Комиссией по рассмотрению вопросов лесопользования в Республике Карелия Госкомлеспрому РК совместно с Министерством экономики РК было дано поручение подготовить предложения по условиям передачи участков лесного фонда в аренду по конкурсу. В настоящее время данные предложения подготовлены, согласованы с Министерством юстиции РК. Главным условием передачи лесфонда по конкурсу будет программа эффективности его использования, этот же показатель станет критерием контроля за исполнением предприятием условий аренды.

- Какие здесь приоритеты с точки зрения возобновления лесных запасов и сохранения благоприятной экологической обстановки?

- Площадь сплошных вырубок в Республике Карелия ежегодно составляет порядка 35-40 тыс. га. Примерно на трети из них по лесорастительным условиям обеспечивается естественное лесовозобновление хозяйственно ценными породами. На остальной территории проводятся лесовосстановительные мероприятия: содействие естественному возобновлению и создание лесных культур, т. е. посадка сеянцев и саженцев и посев лесных семян. Ежегодные объемы проведения мер содействия естественному возобновлению - около 17 тыс. га, создания лесных культур- 10 тыс. га, из них посадка - 6,5 тыс. га и посев - 3,5 тыс. га.

По данным учета лесов в целом по Карелии за последние 10 лет покрытая лесом площадь увеличилась на 373 тыс. гаи составляет 9356 тыс. га, общий запас древесины возрос на 87 млн. кубометров и составляет 935 млн. кубометров. Из общего прироста, как по площади, так и по запасам, 70% приходится на хозяйственно ценные хвойные леса.

Что касается деятельности Правительства Республики Карелия в вопросах охраны окружающей среды, то следует отметить, что в настоящий момент общая площадь особо охраняемых природных территорий, ценных лесов I группы и других территорий, имеющих природоохранный статус, составляет 2282 тыс. га, или 13,2% от общей площади территории Республики Карелия.

Природно-заповедный фонд Республики Карелия на сегодня составляет 970,2 тыс. га, или 5,6% общей площади республики, а после принятия решения Правительством Российской Федерации о создании национального парка "Калевальский" площадью 74,4 тыс. га будет составлять 5,7%. Для сравнения: в Финляндии таких площадей 3%, в Швеции - 1,4%.

- На одном из заседаний ЗС РК Глава Республики открыто и резко высказался "о большом конфликте с федеральным лесным ведомством в Карелии". У каждой стороны в этом конфликте своя правда. Это, к слову, подтвердило августовское совещание в Кареллеспроме, о чем "Лесная Карелия" уже писала. Но в жизни получается, как в пословице: паны дерутся, а чубы трещат у холопов. Хотелось бы знать Ваше мнение на этот счет.

- В этом вопросе мне, как человеку новому, предстоит еще разобраться, все взвесить, может быть, и мы не всегда правы.

В прошлые годы, особенно в период с 1996 по 1999 год, республика оказала лесному хозяйству огромную помощь. Это был сложный период после разделения комплексных лесопромышленных предприятий на леспромхозы и лесхозы, тогда вся материальная база ушла в леспромхозы. Кроме того, особенно после 1998 года, в республике начался активный подъем экономики и бюджет мог себе позволить, учитывая важность сохранения лесного фонда, финансировать затраты лесников в максимальном объеме.

Теперь ситуация изменилась, республиканский бюджет не в состоянии оплачивать все затраты лесного хозяйства. Нам говорят: в связи с приостановкой действия ч. 1 ст. 106 Лесного кодекса все средства, полученные по минимальным ставкам - "попенной" платы, зачисляются в республиканский бюджет, следовательно, республика должна оплачивать все затраты лесного хозяйства, однако мы будем выполнять в полной мере только то, что положено по закону.

В прошлом году произошла смена руководства в Министерстве природных ресурсов РФ, и там к тому, что начали считать федеральные деньги и регионы перевели на голодный паек, еще начали перетяжку одеяла на себя - полную централизацию. То есть, если раньше, в соответствии с действующим законодательством, часть вопросов была делегирована территориальным структурам федеральных органов, то теперь все вопросы необходимо решать в Москве.

Наша задача в сложившихся условиях - максимально закрепить права субъекта, предусмотренные лесным законодательством, обеспечить и их выполнение, и воспроизводство лесов на территории республики при жестком контроле за расходованием средств, выделяемых из республиканского бюджета на эти цели.

Говоря о расходовании средств, мы в первую очередь имеем в виду исполнение лесхозами своих договорных обязательств перед лесопользователями, ведь именно силами наших лесозаготовителей исполняется львиная доля лесовосстановительных работ. Нам надо вместе наводить порядок в лесу. "Вместе. Лес - это ведь единственный возобновляемый ресурс. И здесь нужна система, которая бы увязывала и интересы пользователя леса, и интересы его восстановителя.

Беседовал Аркадий РЕУТОВ
"Лесная Карелия", октябрь 2002