Информация Министерства природных ресурсов РК о ходе выполнения плана мероприятий по противодействию коррупции, реализуемого Министерством природных ресурсов Республики Карелия

В соответствии с Программой противодействия коррупции на территории Республики Карелия на 2008-2010 годы, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2007 года N 489р-П, в Министерстве разработаны мероприятия, направленные на устранение причин и условий, способствующих проявлению коррупции, и утвержден План Министерства по противодействию коррупции.

Основные направления деятельности Министерства по реализация мер антикоррупционной политики:

• создание и развитие антикоррупционных механизмов при принятии решений о предоставлении в пользование природных ресурсов путем образования и организации деятельности межведомственных комиссий;
• разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг по основным направлениям и видам деятельности Министерства;
• проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в сфере деятельности Министерства;
• создание Общественного совета при Министерстве по проведению общественной экспертизы принимаемых социально значимых управленческих решений;
• создание Комиссии при Министерстве по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Карелия, замещающих должности гражданской службы в Министерстве, и урегулированию конфликта интересов;
• соблюдение исполнения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
• содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации путем повышения открытости деятельности Министерства.

Наиболее коррупциогенными направлениями деятельности Министерства являются предоставление в пользование природных ресурсов - земельных участков и участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, а также деятельность Министерства в сфере распоряжения государственным имуществом.

В целях профилактики и предупреждения коррупции в указанных сферах деятельности при Министерстве созданы и работают межведомственные комиссии:

• по недропользованию;
• по управлению и распоряжению земельными ресурсами;
• по вопросам приватизации государственного имущества Республики Карелия;
• по аренде государственного имущества Республики Карелия.

Таким образом, применяется максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями. Кроме того, на заседания комиссии по приватизации в случаях рассмотрения вопросов приватизации особо значимых объектов государственной собственности приглашаются представители МВД по РК и Управления ФСБ РФ по РК.

Законодательная база Республики Карелия по вопросам деятельности Министерства приведена в соответствие с федеральным законодательством. Приватизация государственного имущества осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Законом Республики Карелия "О приватизации государственного имущества Республики Карелия".

В целях их реализации постановлением Правительства Республики Карелия от 14.04.2003 № 39-П утверждены правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации государственного имущества Республики Карелия.

Решения об условиях приватизации государственного имущества принимаются созданной в Министерстве комиссией.

Основным способом отчуждения государственного имущества являются торги, которые проводит по поручению Министерства определенный распоряжением Правительства Республики Карелия продавец - Фонд государственного имущества Республики Карелия.

Торги проводятся в порядке, установленном федеральным законодательством.

Программа приватизации государственного имущества Республики Карелия, отчет о выполнении программы приватизации государственного имущества Республики Карелия за прошедший год, а также решения об условиях приватизации государственного имущества Республики Карелия подлежат опубликованию в установленном законодательством порядке в официальных периодических изданиях.

На сегодняшний день в Министерстве регламентированы процессы принятия решений о предоставлении права пользования недрами (по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых), проводится мониторинг исполнения условий пользования недрами, что способствует повышению открытости процессов предоставления недр в пользование, а также равнодоступности заявителей при доступе к госресурсу. В целях совершенствования регулирования отношений недропользования и приведения законодательства Республики Карелия в соответствие с федеральным в 2008 году внесены изменения в Закон Республики Карелия "О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия" и принят ряд нормативных правовых актов, направленных на его реализацию:

• постановление Правительства Республики Карелия от 9 июня 2008 года N 118-П "О Порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Республики Карелия";
• постановление Правительства Республики Карелия от 18 июля 2008 года N 133-П "Об утверждении форм заявок на получение права пользования участками недр";
• приказ Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 3 июля 2008 года N 203 "Об утверждении Порядка принятия решений о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, в целях удовлетворения значимых социальных потребностей";
• внесены изменения в "Методику определения размеров и порядка уплаты разовых платежей при пользовании недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензиях на право пользования участками недр".

Утверждена Программа лицензирования пользования участками недр в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Карелия на 2009 год.

Предоставление земельных участков осуществляется в рамках земельного законодательства Российской Федерации. В целях повышения качества и доступности процедур и результатов деятельности Министерства в сфере земельных отношений разработаны Административный регламент Министерства предоставления государственной услуги по распоряжению земельными участками в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые не разграничена, и Административный регламент Министерства предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Карелия, гражданам и юридическим лицам. (Информация по этим государственным услугам предоставлена для создания Портала государственных услуг Республики Карелия).

Кроме того, к настоящему времени разработаны и внедрены административные регламенты предоставления следующих государственных услуг и выполнения государственных функций:

• предоставление водных объектов или их частей в пользование гражданам и юридическим лицам (информация предоставлена для создания Портала государственных услуг Республики Карелия);
• проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (информация предоставлена для создания Портала государственных услуг Республики Карелия);
• предоставление выписки из реестра государственного имущества Республики Карелия (информация предоставлена для создания Портала государственных услуг Республики Карелия);
• организация учета и ведения реестра государственного имущества Республики Карелия;
• осуществление регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;
• управление находящимися в собственности Республики Карелия акциями (долями в уставных капиталах) хозяйственных обществ;
• предоставление государственной услуги по рассмотрению обращений граждан.

В стадии внедрения находятся административные регламенты исполнения следующих государственных функций (предоставления государственных услуг):

• принятие согласованного с Управлением по недропользованию по Республике Карелия решения о предоставлении права пользования участками недр для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
• выдача лицензий на право пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Республики Карелия;
• предоставление имущества, находящегося в собственности Республики Карелия, в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление гражданам и юридическим лицам.

Большое внимание уделяется созданию электронных государственных услуг, обеспечению прозрачности деятельности Министерства. Создан сайт пилотной услуги по оформлению прав владения и пользования государственной собственностью Республики Карелия. Создан сайт "Недра Карелии".

На официальном сервере Правительства Республики Карелия размещена и периодически обновляется информация о деятельности Министерства.

Для обеспечения открытости деятельности Министерства приказом Министерства от 19 декабря 2008 года N 428 при Министерстве образован Общественный совет по проведению общественной экспертизы принимаемых социально значимых управленческих решений. В состав Совета вошли председатель некоммерческого партнерства "Ассоциация горнопромышленников Карелии", Глава Администрации Пряжинского муниципального района, депутат Законодательного Собрания Республики Карелия, руководители ряда крупнейших строительных организаций, генеральный директор "Карельского регионального Агентства поддержки малого и среднего бизнеса", генеральный директор "Лиги предпринимателей Республики Карелия", иные лица.

Впервые члены Общественного совета были приглашены в Министерство 12 февраля на заседание коллегии. Среди рассматриваемых вопросов обсуждался вопрос, посвященный антикоррупционной деятельности Министерства природных ресурсов Республики Карелия в подведомственных Министерству отраслях.

Полномочия Общественного совета:

• подготовка предложений по повышению эффективности реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами, недро- и водопользования, согласованию государственных и общественных интересов в выработке приоритетных направлений;
• проведение общественной экспертизы принимаемых социально значимых управленческих решений и административных регламентов предоставления государственных услуг;
• содействие правовому просвещению населения и повышение уровня взаимодействия со средствами массовой информации в сфере деятельности Министерства;
• осуществление оценки качества результатов, полученных в ходе реализации Министерством рекомендованных Советом предложений по принимаемым социально значимым управленческим решениям.

В соответствии с Положением об Общественном совете заседания совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Очередное заседание Общественного совета планируется провести 18 марта 2009 года.

Особое внимание в Министерстве уделяется проведению антикоррупционной экспертизы, популяризации антикоррупционных памяток. Специалистами отделов правовой и кадровой работы, сводно-методологической работы и информатизации изучена Методика анализа коррупциогенности нормативных правовых актов. Проводится работа по исключению положений, способствующих проявлению коррупции, из нормативных правовых актов в сфере деятельности Министерства и их проектов. В настоящее время проверяются на коррупциогенность ведомственные нормативные правовые акты. В результате внесены изменения в 10 приказов Министерства природных ресурсов Республики Карелия в части приведения их в соответствие с федеральным законодательством.

Важно также отметить, что в процессе проведения Прокуратурой Республики Карелия анализа действующих нормативных правовых актов на предмет наличия в них коррупциогенных факторов, в нормативных актах, регулирующих отношения в сфере деятельности Министерства, были выявлены положения, противоречащие федеральному законодательству, но не выявлены положения, допускающие возможность совершения должностными лицами коррупционных действий. (В основном, все выявленные противоречия федеральному законодательству связаны с внесением изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции", в соответствии со статьей 17.1 которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров). К настоящему времени все выявленные Прокуратурой Республики Карелия противоречия устранены.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 года N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов" для противодействия коррупции при Министерстве создана соответствующая комиссия.

Сформирован и размещен на сайте Министерства природных ресурсов кадровый резерв Министерства.

В 2008 году Прокуратурой по г. Петрозаводску была проведена проверка соблюдения в Министерстве требований Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", существенных недостатков в работе не выявлено.

Проводится работа, направленная на совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов, исполняются требования Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В 2008 году специалистами управления государственного заказа Министерства экономического развития Республики Карелия проведена проверка исполнения требований Федерального закона, существенных нарушений не выявлено.

На качественно новый уровень выведена работа по выполнению требований Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В 2008 году поступило 186 обращений, все обращения были рассмотрены в установленном порядке, без нарушения сроков.

Тематика обращений, в основном, касалась вопросов землепользования (58%) и недропользования (21%).

Информация о деятельности Министерства систематически размещается в информационных системах общего пользования и в средствах массовой информации.

Опубликована заметка "Опасения напрасны" в газете "Курьер Карелии" о проведении общественных слушаний по разработке карьера в Муезерском районе и ситуации вокруг горы "Воттоваара", опубликовано интервью с Министром природных ресурсов по проблемам развития месторождений Пудожского района - "Анагозерский Клондайк".

Заметка "Свободной земли не хватает даже для сельхозпредприятий" с заседания ЗС РК по выступлению Министра Л. Ю. Шустова опубликована на ленте "КарелИнформ", в газете "Курьер Карелии", на ленте ИТАР-ТАСС, прозвучала в эфире Дорожного радио.

Пресс-релиз "О распоряжении земельными участками на территории Петрозаводска" Министра Л.Ю.Шустова для журналистов СМИ в газете "Карелия", "Курьер Карелии", на телеканале "Ника-плюс", "Петронет", т/к "Карелия".

Информационное сообщение "Карельский бюджет получил 6,7 млн. доходов от аренды земельных участков" с комментарием Министра Л.Ю.Шустова размещено на Ленте ТАСС, в эфире Дорожного Радио, на Ленте новостей "ПРАЙМ-ТАСС".

В процессе рассмотрения обращений граждан, связанных с земельно-правовыми вопросами, Министерство предпринимало все усилия для соблюдения или, в необходимых случаях, восстановления нарушенных прав в рамках предоставленных законом возможностей. Министерством осуществлялось предоставление земельных участков, разъяснялась гражданам процедура предоставления участков, предпринимались меры к разрешению спорных ситуаций в досудебном либо судебном порядке.

Практикуются выезд на места, встречи с заявителями. С выездом на место проведено совещание руководителей предприятий ООО "Оливин", ООО "Прионежская горная компания" с администрацией поселения п.Чална и п.Пряжа, проведены общественные слушания в пос. Новый поселок (ЗАО "КП-Габбро"). Представители Министерства участвовали в сходах - в Заонежье по разработке шунгитов, Пряжинский район - по открытию карьера.

В целях проведения работы по совершенствованию государственной системы реализации и защиты прав и свобод граждан, своевременному и качественному рассмотрению их обращений, открытости и доступности органов власти населению в Министерстве природных ресурсов Республики Карелия подготовлен План мероприятий по совершенствованию форм и методов работы с населением на 2009 год.

Личный прием граждан Министром проводится каждый первый четверг месяца, информация о времени приема Министром размещена в газете "Карелия".