 |
Министерство природных ресурсов Республики Карелия в соответствии с Указом Главы Республики Карелия от 24.01.2008г. №3 "О Министерстве природных ресурсов Республики Карелия" исполняет отдельные федеральные полномочия в области водных отношений, определенные пунктом 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации и полномочия Республики Карелия, определенные статьей 25 Водного кодекса РФ.
1. Осуществление федеральных полномочий
Переданные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельные федеральные полномочия в области водных отношений финансируются за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годы" республике на эти цели предусмотрены средства в сумме 12 916,3 тыс. руб. В соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2007г. №629, с Федеральным агентством водных ресурсов согласованы целевые прогнозные показатели (показатели деятельности) и мероприятия, направленные на их достижение. Запланированные мероприятия в сумме 12 916,3тыс. руб. направлены на осуществление мер: по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации - 743,75 тыс. руб.; по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий -12 172,55 тыс. руб. (расчистка и дноуглубительные работы на реке Водла Республики Карелия).
Кроме того, с Федеральным агентством водных ресурсов согласованы мероприятия, направленные на достижение целевых прогнозных показателей и осуществляемых в 2009 году за счет неиспользованных остатков субвенций, выделенных в 2008 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений. Остатки неиспользованных в 2008г. субвенций составили 1 030,283 тыс. рублей и направлены на осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Таким образом, общий объем средств, подлежащих расходованию в 2009 году, составляет 13 946,583 тыс. руб.
Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование
По указанному полномочию установлены следующие целевые прогнозные показатели на 2009 год:
- объем доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами - 2129,94 тыс. рублей;
- доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству водопользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование - 74,6%;
- доля заключенных договоров водопользования и принятых решений о предоставлении водных объектов на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, срок действия которых истекает в планируемом году, при сохранении потребности водопользования - 100%;
- доля водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды - 57,3%;
- доля очистных сооружений, оборудованных средствами учета и контроля качества сбрасываемых сточных вод - 25,5%.
За январь - сентябрь 2009 года в Министерство поступило 39 заявлений о предоставлении водных объектов в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование. По 3 заявлениям было отказано в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование по причине не полного комплекта документов, по 7 заявлениям отказано в предоставлении водных объектов в пользование по причине отказа в согласовании условий водопользования Управлением Роспотребнадзора по РК. Всего за 9 месяцев заключено 18 договоров водопользования (в том числе 3 по заявлениям, поступившим в 2008 году) и принято 13 решений о предоставлении водных объектов в пользование (в том числе 2 по заявлениям, поступившим в 2008 году).
К настоящему времени заключено 44 договора водопользования, объем доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами по состоянию на 1 октября 2009 года составил 16 369,9 тыс. рублей (при плане 2129,94 тыс. руб.), из них начислено и взыскано штрафов за превышение объема забора (изъятия) водных ресурсов и пеней за просроченные платежи - 63,11 тыс. рублей.
Из 63 водопользователей 7 имеют лицензии на право пользования водными объектами и 34 водопользователя используют водные объекты на основании договоров водопользования (22) и решений о предоставлении водных объектов в пользование (12). Из них 10 водопользователей имеют и договоры и решения. 22 водопользователя используют водные объекты без оформленных в установленном порядке прав пользования, это в основном предприятия жилищно-коммунального хозяйства поселений.
На выполнение указанного полномочия в рамках текущей деятельности средства из федерального бюджета не запланированы.
Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации
По указанному полномочию установлен следующий целевой прогнозный показатель на 2009 год - доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие) - 2,9%.
Для его достижения выполняются работы по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Кумса, р. Вичка, р. Остер, р. Деревянка, государственный контракт от 04.07.2008г. №ВОЗ-08/03 заключен с ГУ "Государственный гидрологический институт" сроком на 2 года. Общая сумма работ по госконтракту 1 690,0 тыс. руб., объем работ 22,7 км, в том числе: 1 этап (2008 год) в сумме 946,25 тыс. руб. и объемом 15,5 км; 2 этап (2009 год) на сумму 743,75 тыс. руб. и объемом 7,2 км. Обязательства по госконтракту (1 этап работ) выполнены в полном объеме. В соответствии с госконтрактом выполнение и оплата работ производятся поэтапно, срок выполнения работ 01.11.2009 г.. К настоящему времени произведена оплата аванса в сумме 223,125 тыс. руб., выполнены и приняты по актам работы на сумму 590,7 тыс. руб. Предъявлено к оплате 367,575 тыс. руб.
По этому же полномочию установлен целевой прогнозный показатель - доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился - 2,5% (см. ниже).
Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности и полностью расположенных на территории субъекта Российской Федерации
По указанному полномочию установлено 2 целевых прогнозных показателя:
- доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности - 4,0%;
- доля населения, проживающая на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территориях субъекта Российской Федерации, подверженных негативному воздействию вод - 11,2%.
Для их достижения проводится расчистка и дноуглубительные работы устьевого участка реки Водла на территории Пудожского района Республики Карелия. В соответствии с перечнем мероприятий в 2009 году на их проведение согласованы средства в сумме 12 733,84 тыс. руб., в том числе неиспользованные остатки субвенций предоставленных в 2008 году 561,294 тыс. руб. Работы выполняет ФГУ "Беломорканал" по государственному контракту от 04.07.2008г. №РВ-08/02, заключенному сроком на 3 года на общую сумму 33 136,244 тыс.руб. в том числе: 2008г.-11 388,350 тыс.руб., 2009г. - 12 315,556 тыс.руб., 2010 г. - 9432,388 тыс.руб. В связи с тем, что река Водла имеет высшую категорию рыбохозяйственного значения, работы ежегодно проводятся только в период с июля по сентябрь. Объем работ 2009 года составляет 25,5 тыс. куб.м. Кроме того, в сентябре 2009 года приступили к выполнению работ 3 этапа и будет выполнено работ на сумму 418,288 тыс. руб., дноуглубление в объеме 1,3 тыс.куб.м. К настоящему времени выплачен аванс в сумме 3 694,666 тыс. руб., работы на сумму 5 581,23 тыс. руб. приняты по акту (оплата будет произведена в октябре месяце).
В настоящее время с ФГУ "Карелмелиоводхоз" заключен госконтракт на оказание услуг по техническому надзору за производством 2 этапа работ по расчистке и дноуглубительным работам устьевого участка реки Водла на территории Пудожского района Республики Карелия от 16.06.2009г. №ТНВ-09/01-25 на сумму 100,78 тыс. руб. В настоящее время оплачен аванс в сумме 33,233 тыс. руб. Окончательный расчет по госконтракту после приемки работ на объекте.
Работы по расчистке реки Водла позволят достичь целевых прогнозных показателей в полном объеме, будет расчищен 1 км реки и защищено от негативного воздействия вод 1,646 тыс. человек.
После проведения 2 этапа работ будет определен индекс загрязнения вод, для определения доли водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился.
За счет неиспользованных остатков субвенций, выделенных в 2008 году согласованы мероприятия по разработке проектов по расчистке русел рек Кумса и Шуя, средства направляются на оплату экспертизы проектов. В настоящее время заключены государственные контракты:
- от 24.02.2009г. №01-09/08 на проведение экспертизы проекта "Расчистка и дноуглубительные работы на реке Кумса в г.Медвежьегорске Республики Карелия" на сумму 164,859 тыс.руб., по которому произведена оплата аванса в сумме 49,458 тыс. руб.;
- от 12.08.2009г. №08-09/04 на проведение экспертизы проекта "Расчистка и дноуглубительные работы на реке Шуя в пос.Соддер Пряжинского района, в пос.Шуя, дер.Нижний Бесовец, дер.Верховье Прионежского района Республики Карелия" на сумму 193,35 тыс. руб., по контракту произведена оплата аванса в сумме 58,005 тыс. руб.
Целевые прогнозные показатели на разработку проектов не устанавливались.
Выполнение целевых прогнозных показателей определяется по итогам года.
За 9 месяце текущего года израсходовано средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций 4 058,488 тыс. руб., выполнено работ на сумму 6 171,93 тыс.руб. Основные платежи будут произведены в конце октября месяца после приемки работ по расчистке р.Водла.
2. Осуществление полномочий Республики Карелия
2.1. В рамках исполнения полномочий по региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов проведено 32 проверки хозяйствующих субъектов (юридических и физических лиц), осуществляющих использование поверхностных водных объектов, подпадающих под региональный государственный контроль и надзор (в том числе 13 внеплановых проверок).
По результатам проверок:
- составлено 24 акта проверки соблюдения требований водного законодательства РФ;
- составлена 1 справка по действиям регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;
- выдано 19 предписаний об устранении выявленных нарушений водного законодательства Российской Федерации;
- составлен 31 протокол об административном правонарушении (9 протоколов направлены на рассмотрение по подведомственности мировым судьям);
- вынесено 4 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, 26 постановлений о назначении административного наказания, 4 постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В результате рассмотрения дел об административных правонарушениях Министерством наложено 26 штрафов на сумму 91,0 тыс.руб.
В рамках регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов рассмотрено 7 заявлений (жалобы) и даны мотивированные ответы физическим лицам, либо переданы по поднадзорности.
Написано 5 отзывов по судебным искам, в том числе по 3 искам Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры. Принято участие в 2 судебных заседаниях.
Основным нарушением водного законодательства Российской Федерации явилось отсутствие у юридических лиц прав пользования водными объектами в формах договоров водопользования при заборе воды, использовании акватории и решений о предоставлении в пользование водного объекта при сбросе сточных вод. К другим нарушениям, выявленным в результате проверок, следует отнести отсутствие ведения первичного учета объёмов забора воды и сброса сточных вод, а также отсутствие контроля за качеством сбрасываемых сточных вод и качеством воды в водоприемнике.
По мнению Министерства, подавляющее большинство нарушений водного законодательства РФ связано с изношенностью водохозяйственных систем и эксплуатируемого оборудования, с низкой эффективностью работы очистных сооружений и сложным материально-финансовым положением водопользователей.
Контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осуществляется при взаимодействии с Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия и иными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Карелия.
2.2. На выполнение мероприятий подпрограммы "Водные ресурсы и водные объекты" республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Карелия на 2004-2010 годы" в 2009 году выделено средств 756,0 тыс. руб. Указанные средства направлены на:
1) страхование гражданской ответственности гидротехнического сооружения "Плотина на реке Вама в Пудожском районе Республики Карелия" - 31,35 тыс. руб. (выполнено и оплачено);
2) разработку проекта "Расчистка, углубление русла, укрепление берегов реки Ивина в границах пос.Ладва Прионежского района Республики Карелия" - 485,5 тыс. руб., в том числе: 2008год - 84,9 тыс. руб., 2009 год - 399,6 тыс. руб. (работы выполнены и оплачены). В настоящее время проект направлен на экспертизу, ориентировочная стоимость услуги 325,0 тыс. руб.
Проект разрабатывается с целью привлечения средств федерального бюджета в 2011 году на работы по расчистке, углублению русла, укреплению берегов реки Ивина, что будет способствовать благоприятному прохождению паводков.
В рамках мероприятий подпрограммы постановлением Правительства Республики Карелия от 25.03.2009г. №60-П (в редакции постановления от 31.08.2009г.) направляются субсидии:
Калевальскому национальному району в размере 895,0 тыс. руб., в том числе:
- на предпроектное обследование сооружений инженерной защиты в пос.Калевала (за исключением ДНС) - 298,54 тыс. руб.
- на окончательный расчет по государственной экспертизе проекта по капитальному ремонту дренажной насосной станции - 28,535 тыс. руб.;
- на выполнение работ по капитальному ремонту ДНС (софинансирование).
Кроме того, впервые из федерального бюджета в 2009 году республике предоставлены субсидии на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС. Средства распределены в Калевальский национальный район на выполнение работ по капитальному ремонту дренажной насосной станции в сумме 6 637,0 тыс. руб. Субсидии из федерального бюджета предоставляются только при наличии утвержденной проектно-сметной документации, которая должна быть разработана за счет средств бюджета Республики Карелия либо местного бюджета.
Пудожскому муниципальному району в сумме 385,0 тыс. руб. на предпроектное обследование Суховодлинской плотины.
Предпроектные обследования ГТС проводятся с целью выявления сооружений, требующих капремонта (Калевала) и целесообразностью капремонта либо строительства новой плотины (Суховодлинская плотина). По полученным результатам необходимо разработать проект и в дальнейшем появится возможность привлекать средства федерального бюджета на выполнение работ по капремонту.
2.3. Выполнение мероприятий РЦП "Информатизация Республики Карелия"
В рамках мероприятий региональной целевой программы "Информатизация Республики Карелия" на 2008 - 2012 годы, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 22 марта 2008 года № 128р-П и утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 17 апреля 2008 года № 869- IVЗС, и формирования Единой географической информатизационной системы "Республика Карелия", создается подсистема "Водные объекты на территории Республики Карелия". В 2009 году для ее создания выделено 500,0 тыс. руб.
Заключен государственный контракт на Создание подсистемы Единой географической системы Республики Карелия "Водные объекты на территории Республики Карелия" на сумму 1 200,0 тыс. руб., в том числе 2008 год - 700,0 тыс. руб., 2009 год - 500,0 тыс. руб. Госконтракт в стадии завершения. Выполнено и оплачено работ на сумму 380,0 тыс. руб.
|
|
