Главная / Исполнительная власть / Министерство социальной защиты РК /

Информационно-аналитическая записка о состоянии социальной защищенности семьи и детей в РК

Одной из главных целей государственной семейной политики в отношении семьи, женщин и детей является обеспечение необходимых условий для реализации семьей основных функций: экономической, воспроизводительной, воспитательной и культурно-психологической, а также повышение качества жизни.

В Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг. (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. N 222) определены приоритетные задачи в области поддержки семьи:

• совершенствование системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми;
• развитие новых социальных технологий поддержки семьи;
• развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания семьи и детей, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг.

Согласно принятой концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 г. целью социальной защиты населения на этом этапе определено "обеспечение максимального смягчения негативных последствий снижения жизненного уровня наименее защищенных категорий населения".

Анализ существующей ситуации социального неблагополучия граждан, действенности социальной защиты показывает, что обострившиеся проблемы в этой области требуют на сегодняшний день принятия кардинальных решений в пересмотре прежних взглядов на объект и субъект социальной защиты, в переходе от функции социального обеспечения к функции социальной защиты и социальной поддержки, в совершенствовании организации и менеджмента социальной работы.

Среди проблем, которые должны и могут решаться незамедлительно : обеспечение приоритетного права проживания ребенка в семье; создание материальных условий жизнедеятельности семьи (адресная система льгот, пособий); улучшение жилищных условий; образование детей; охрана здоровья детей; социальная реабилитация детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях; поддержка одаренных детей.

Проблемы длительного решения : формирование осознанного родительства; стабильность брачно-семейных отношений; духовный мир семьи, основанный на общечеловеческих ценностях.

Сравнивая меры, принимаемые в других субъектах Российской Федерации по созданию системы социальной защиты семьи, женщин, детей (и в первую очередь на уровне управления), по развитию инфраструктуры социальных учреждений, а также реальные результаты снижения социальной напряженности, становится очевидным отсутствие в Республике Карелия системного подхода в осуществлении социальной политики в организации социальной защиты семьи и детей.

Понятие "семейная политика" по существу подменяется экономической поддержкой малообеспеченных семей, разнообразными мерами материальной помощи отдельным социальным группам. Семейные проблемы невозможно решить в наши дни только социальной помощью материального характера. Сегодня очевидно, что эта работа предполагает систему межведомственного взаимодействия. Охраной материнства сегодня занимается Министерство здравоохранения, но существуют и социальные аспекты. Поддержка молодой семьи, студенческих семей находится в поле зрения Министерства социальной защиты и Министерства образования и по делам молодежи. Вопросы правовой, психологической, медико-социальной помощи семьям в полном смысле этих понятий остаются вне внимания органов государственной власти и местного самоуправления.

Семьи с детьми являются наиболее уязвимой категорией, ощущающей и остро реагирующей на ухудшение социально-экономической ситуации. Жизнь семьи тесно связана с жизнью всего общества и каждого человека. Поэтому проблемы, осложняющие положение всех жителей, влияют на ситуацию в семье, а те трудности, которые испытывают семьи, накладывают свой отпечаток на самочувствие индивидов и всего населения.

Одной из наиболее сложных проблем семьи в настоящее время являются финансово-экономические трудности, малообеспеченность, невозможно достойно обеспечить жизнь семьи при помощи социально одобряемых способов деятельности. За последние годы резко возросла доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума. Если на начало 1998 года она составляла в среднем по Республике Карелия 23,9%, то после "августовского кризиса" этот процент увеличился до 65 %.

С 1 января 1998 года в республике был осуществлен переход к единой системе назначения и выплаты ежемесячных пособий семьям, имеющим детей, через органы социальной защиты. Задолженность по выплате детских пособий на 1 сентября 1999 года составляет 175368,5 тысяч рублей за март-декабрь 1998 года, январь-август 1999 года. Несколько лучше обстоит ситуация с опекунскими пособиями. В 12 районах задолженность ликвидирована. Вместе с тем размер пособия в каждом районе установлен свой и значительно отличается от того, что должно выплачиваться на самом деле.

В обществе со здоровой экономикой наличие постоянной занятости является гарантией обеспеченности. В наших условиях фиксированные в качестве социальных минимумов величины оплаты труда, пенсий, пособий и т.д. являются чисто расчетными. Можно сказать, что они не имеют никакого отношения к реальным потребностям и нормам выживания.

В жизнедеятельности семьи, как реакция на ухудшение социально- экономической и политической ситуации, происходят противоречивые, часто негативные процессы.

По данным официальной статистики в республике 130 629 семей, имеющих детей. В них воспитывается 212 376 детей моложе 18 лет. В 1998 году на 3786 браков приходилось 2591 разводов. 75 % распавшихся пар имеют несовершеннолетних детей. Ежегодно из-за развода родителей больше 3000 детей оказываются в неполных семьях.

За несколько лет произошло обвальное снижение рождаемости. Число родившихся в Карелии уменьшилось с 13 971 в 1986 году (год наибольшего числа родившихся) до 6384 детей в 1998 году.

Продолжает расти удельный вес рождений у несовершеннолетних матерей. В целом в республике отмечен стабильный рост внебрачной рождаемости. В 1997 году процент родившихся детей у женщин, не состоявших в браке, составил 30,9, т.е. каждый третий ребенок рождается у матери- одиночки.

На начало 1999 года в республике был 2521 ребенок-инвалид в возрасте до 16 лет. Количество детей-инвалидов по сравнению с 1997 годом возросло на 115 человек. Эта цифра еще более увеличится в связи с поднятием в 1999 году возрастного уровня детей-инвалидов до 18 лет.

По данным районов 12149 семей, в которых родители безработные, имеют детей. Всего 15000 детей проживают в таких семьях. 57,4 % всех безработных составляют женщины.

Давление кризисных процессов, происходящих в обществе, снижение уровня жизни многих семей, особенно имеющих детей, ухудшение состояния здоровья населения, безработица, неуверенность в завтрашнем дне имеют непосредственное отношение к появлению таких негативных проявлений, как развод, внутрисемейная жестокость, алкоголизм, ослабление внимания к проблемам воспитания, росту социального сиротства. В серьезную проблему превратилась детская беспризорность, растет подростковая преступность. По данным районов республики в 1998 году выявлено 295 беспризорных детей, 121 ребенок подвергся жестокому обращению со стороны родителей.

На учете в органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних состоит 3326 семей социального риска, в них воспитывается 8807 детей. В 1998 году на территории республики зарегистрирован значительный на 44,6 % рост преступлений с участием несовершеннолетних.

Семья несет основную ответственность за защиту детей с младенческого до подросткового возраста. Многие семьи в зависимости от вышеназванных проблем не справляются со своими функциями, и это приводит к социальной дезадаптации детей. В данную группу входят различные типы семей, дифференцируемые по уровню риска социальной уязвимости и нуждающиеся в социальной защите и материальной поддержке государства, особых льготах и услугах:

• семьи одиноких матерей,
• семьи военнослужащих срочной службы с детьми,
• семьи, в которых один из родителей уклоняется от уплаты алиментов,
• семьи, взявшие детей под опеку,
• многодетные семьи,
• семьи с малолетними детьми до 3-х лет,
• студенческие семьи с детьми,
• семьи беженцев и вынужденных переселенцев,
• семьи безработных, имеющих несовершеннолетних детей,
• девиантные семьи (алкоголиков, наркоманов, правонарушителей).

В Министерстве труда и социального развития Российской Федерации формированием и реализацией государственной семейной политики занимается Департамент по делам семьи, женщин, детей и молодежи. В структуру Департамента входят:

• отдел межведомственной координации проблем семьи и детей;
• отдел пособий семьям с детьми;
• отдел семейной политики и социальной поддержки семей с детьми;
• отдел социальной профилактики безнадзорности несовершеннолетних;
• отдел социальной поддержки семей, имеющих детей с ограниченными возможностями;
• отдел социально-экономического положения женщин;
• отдел развития социального обслуживания семьи;
• отдел взаимодействия с женскими общественными объединениями.

Усугубление социального неблагополучия семей и детей в Республике Карелия требуют реализации адекватной социальной политики и применения новых социальных технологий, в том числе создания системы социального обслуживания семьи и детей.

На сегодняшний день вопросами реализации государственной семейной политики в Республике Карелия занимается отдел по делам семьи и детства Министерства социальной защиты в составе 3-х человек (начальник отдела и 2 специалиста).

Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет выполнение следующих функций:

• ведет сбор, систематизацию статистических данных, характеризующих положение семьи и детей, анализирует социальные процессы, происходящие в районах, касающиеся семьи и детей, прогнозирует их тенденции;
• готовит ежегодный доклад "О положении детей в Республике Карелия", определяет приоритетные направления государственной политики в отношении семьи и детей;
• готовит предложения при разработке проектов законодательных актов и документов, относящихся к компетенции отдела;
• вносит предложения в проекты федеральных и республиканских целевых программ по решению проблем семьи и детей разрабатывает механизмы их реализации;
• организует конкурс программ отдыха для детей из социально неблагополучных семей;
• организует отдых и оздоровление детей и подростков в период каникул, координирует в этом направлении работу республиканских органов исполнительной власти;
• реализует Мероприятия по социальной защите отдельных категорий населения Республики Карелия в части организации республиканских смен отдыха для детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов организации социальных столовых для детей, нуждающихся в особой заботе государства;
• разрабатывает для специализированных социальных учреждений, работающих с семьей и детьми, методические материалы по содержанию деятельности;
• совместно с республиканским Центром социальной помощи семье и детям проводит мероприятия, направленные на реализацию семейной политики и политики в отношении детей;
• проводит мероприятия, направленные на профилактику и предупреждение безнадзорности и правонарушений детей и подростков в пределах своей компетенции;
• обобщает и распространяет положительный опыт работы, проводит семинары для специалистов, работающих с семьей и детьми, готовит информационные и методические материалы;
• сотрудничает с детскими, семейными общественными организациями по реализации программ в области семейной политики и политики в отношении детей;
• рассматривает в установленном законодательством порядке предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, относящимся к компетенции отдела, и дает ответы по ним;
• принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам социальной поддержки семьи и детей.

При существующей численности отдела по делам семьи и детства не удается серьезно в полном объеме заниматься следующими вопросами:

• улучшения положения женщин в республике. Сегодня в республике проживает 411,2 тыс. женщин. Из-за высокой смертности средняя продолжительность жизни женщин опустилась до 69,5 лет. Среди населения моложе 50 лет преобладают мужчины, а в пенсионном возрасте напротив, женщин в 1,5-2,5 раза больше, чем мужчин. Растет уровень женской безработицы. Сегодня ищут работу более 24 тысяч женщин Карелии. Несмотря на экономический кризис, общественно-политическая активность карельских женщин за последнее время возросла. в Министерстве юстиции РК зарегистрировано более 20 общественных объединений, которые считают себя женскими и занимаются непосредственно проблемами женщин.
• детьми с ограниченными возможностями. Средний размер пенсий и компенсаций на детей-инвалидов составляет 320 рублей, тогда как величина прожиточного минимума на ребенка в целом по республике составляет на 01.07.99 г. - 1005,8 рубля. Безусловно затраты на содержание ребенка-инвалида гораздо больше, поэтому семьи, имеющие таких детей, оказываются на грани выживания. Причины, способствующие возникновению инвалидности у детей, отражают сложившееся социально-экономическое положение страны и республики. В первую очередь это : ухудшение качества жизни населения, ухудшение экологической обстановки, высокий уровень заболеваемости беременных, низкий уровень материально-технического обеспечения медицинских учреждений. Все эти вопросы требуют решения.
• развитием системы социального обслуживания семьи и детей. В республике действует 19 социальных учреждений для семьи и детей. Все они являются муниципальными учреждениями за исключением Республиканского Центра социальной помощи семье и детям, который подчиняется Министерству социальной защиты РК. Наряду с республиканскими и муниципальными учреждениями начинают активно действовать социальные учреждения общественных организаций (Социальный детский клуб Карельского Союза защиты детей и общественное благотворительное учреждение "Центр социально-педагогической реабилитации детей с ограниченными возможностями "Благодать"). В Российской Федерации складывается тенденция на увеличение числа учреждений социального обслуживания семьи и детей.
• общественными объединениями, ведущими работу с семьями, женщинами и детьми. На сегодняшний день роль общественных объединений значительно возросла. Неправительственные организации выполняют немаловажные общественные функции: создают инновационную политику, разрабатывая и апробируя новые модели социальных служб на основе своего знания о конкретных проблемах и нуждах клиентов; заполняют собой социальные ниши, существующие в государственной социальной системе, поддерживают моральные устои общества и объединяют людей. С 1991 по 1 января 1999 года в Министерстве юстиции РК зарегистрировано 479 общественных объединений, из них 72 занимаются проблемами семьи, женщин и детей.

Ряд проблем не решались и не могли быть решены существующими ведомствами, так как являются неспецифичными для них. К ним относятся такие задачи как: психолого-педагогическая помощь семьям; социализация детей, потерявших связь с родителями (безнадзорные дети); комплексная социальная реабилитация детей-инвалидов и их семей; реабилитация детей, подвергшихся психическому и физическому насилию; организация централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей и передача их на воспитание в замещающие семьи. Не учрежден институт приемной семьи. Фактически не решаются такие вопросы, как профилактика социального сиротства, охрана здоровья опекаемых детей, предоставление жилья. Дома- интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся в ведении Министерства образования и по делам молодежи РК, хотя по сути уже стали социальными учреждениями (дети учатся в общеобразовательных школах) и должны бы находиться в системе Министерства социальной защиты РК.

В условиях действия Закона Республики Карелия "О местном самоуправлении в Республике Карелия" не определены отношения государственной и муниципальной властей по выполнению государственной функции в сфере социальной защиты семьи и детей.

Отсутствует типовая структура территориального управления социальной защиты, не определены функции по социальной защите населения (семьи и детей). Деятельность большинства территориальных Управлений социальной защиты ограничивается выполнением функций по социальному обеспечению: выплатой государственных гарантий - пенсий, пособий и компенсаций. Штатное расписание также не включает специалистов по социальной работе с семьей. Функции по социальной защите семьи и детей не записаны ни в одном из Положений о территориальных управлениях социальной защиты.

Анализ организации социальной работы среди семей и детей на уровне управлений социальной защиты городов и районов и понимания значимости данной работы показывает, что только в 6 Территориальных управлениях социальной защиты из 18 определены специалисты, отвечающие за социальный блок. Это Калевальский, Кондопожский, Муезерский, Питкярантский, Пряжинский, Прионежский (специалист по Вепсской волости).

Ранее существовавшие в Администрациях местного самоуправления городов и районов отделы по делам семьи, молодежи и детства ликвидированы полностью (кроме Медвежьегорского района). Отделы по социальной работе на уровне местного самоуправления работают в Олонецком, Пудожском, Сегежском районах, городах Петрозаводск и Костомукша. В Беломорском, Кемском, Лахденпохском, Лоухском, Прионежском, Суоярвском районах г. Сортавала функции по социальной защите закреплены за отдельными специалистами отделов образования или других отделов.

Характерным для всех районов, кроме Сегежского, является отсутствие практических учреждений социального обслуживания семьи и детей. В связи с этим органы управления выполняют круг обязанностей, входящих в компетенцию практических учреждений (обследование семей, выдача гуманитарной и материальной помощи, выдача продуктовых наборов, бесплатных проездных билетов и т.д.), а выполнение именно управленческих функций ограничивается.

Анализ имеющихся данных об объеме и качестве оказываемых социальных услуг в городах и районах позволяет сделать вывод о том, что процесс формирования системы социального обслуживания семьи и детей в Республике Карелия находится на начальном этапе развития.

На сегодняшний день признанный приоритетным принцип адресности в оказании социальной помощи заключается в оказании срочной социальной помощи (назначении и выдаче денежной, продуктовой, вещевой помощи), обратившимся с личным заявлением в адрес местной администрации, Министерства социальной защиты, Председателя Правительства Республики Карелия. На республиканском уровне программа "Адресная помощь" включает в себя меры в большей степени по материальному обеспечению, предоставлению льгот отдельным категориям населения, небольшой части нуждающихся граждан.

Проанализировав поступившие в отдел семьи и детства Министерства социальной защиты письма граждан, можно констатировать повышение активности населения в обращении за помощью к вышестоящим инстанциям. Письма направлялись практически из всех районов. Не поступило ни одного письма из Кондопожского, Питкярантского районов и г.Костомукша.

Поступление наибольшего числа заявлений из г. Петрозаводска, по сравнению с другими районами, объясняется беспрепятственной возможностью граждан обратиться в Министерство как высшую инстанцию, расположенную по месту жительства. Большое количество обращений из Прионежского района, Вепсской национальной волости. Этот факт можно рассматривать как следствие отсутствия районной программы социальной защиты населения. Также резкое увеличение числа безработных в Медвежьегорском районе стало причиной увеличения писем граждан из этого района.

Из 144 писем 42 - от одиноких женщин, находящихся в разводе и воспитывающих несовершеннолетних детей; 39 - от многодетных семей, в которых детей воспитывают одни мамы, являющиеся в свою очередь безработными; 56 писем пришло от безработных родителей. Основные просьбы заключались в оказании материальной помощи, в обращении защиты прав детей и семей. На все обращения даны ответы и по возможности заявителям оказана помощь.

Постоянные обращения граждан свидетельствуют о сохранении тенденции ухудшения положения семей с детьми. В связи с этим согласно предположительным этапам Концепции социально-экономического развития республики: мобилизационного, стабилизационного, инновационного должна строиться вся система социальной защиты населения и в том числе семьи и детей.

Считаем необходимым для принятия адекватных мер по стабилизации ситуации, по снижению социальной напряженности определить первоочередные шаги, ближнюю и дальнюю перспективы. Для этого необходимо:

I. Разработать и принять Концепцию развития социальной защиты населения. Создать единую программу действий по развитию системы социального обслуживания семьи и детей.

II. Решить проблему управления на республиканском и муниципальном уровнях. Создать строгую вертикаль подчиненности и ответственности в структуре социальной защиты с учетом действия на территории республики закона "О местном самоуправлении в Республике Карелия", в соответствии с которым функции по реализации программ по охране семьи, материнства, отцовства и детства являются государственными функциями.

III. Проводить ежегодно аналитическую работу на местном уровне по положению семьи и детей в республике. Готовить ежегодный доклад "О положении детей в Республике Карелия" на основании аналитических справок администраций городов и районов. Проводить социологические исследования социального благополучия различных категорий семей и детей. Готовить и утверждать Национальный план действий в интересах детей в Республике Карелия до 2005 года, который на государственном уровне обязан определить основные направления государственной социальной политики по улучшению положения семей и детей.

IV. Обеспечить защищенность финансирования на всех уровнях важнейших мероприятий по защите интересов семьи и детей. Отказаться от остаточного принципа финансирования по отношению к социальной политике в отношении семьи и детей при ежегодном рассмотрении бюджета Республики Карелия.

Y. Создать в структуре Министерства социальной защиты РК путем его реорганизации Управление по делам семьи, женщин и детей, укрепив его квалифицированными кадрами.