Главная / Исполнительная власть / Министерство социальной защиты РК / Доклад "О Положении детей в Республике Карелия в 2001 году" /

Положение детей-сирот и меры по их поддержке

В 2001 году в республике выявлено 836 детей и подростков, оставшихся без попечения родителей (в 2000 году - 838 чел., в 1999 году - 793 чел.), из них были усыновлены 25 человек (в 2000 году - 11 чел., в 1999 году - 80 чел.), устроены под опеку (попечительство) 363 ребенка (в 2000 году - 379 чел., в 1999 году - 349 чел.), такое же количество детей устроены в учреждения системы образования на полное государственное обеспечение (в 2000 году - 330 чел., в 1999 году - 385 чел.).

Всего по состоянию на 01.01.02 в Карелии насчитывалось 6709 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (в 2000 году - 6835 чел., в 1999 году - 6845 чел.). 2208 чел. находились под опекой (в 2000 году - 2183 чел., в 2001 году - 2107 чел.),2723 чел. - на усыновлении (в 2000 году - 2739 чел., в 1999 году - 2829 чел.), воспитывались в учреждениях систем образования, социальной защиты, здравоохранения - 1778 чел. (в 2000 году - 1913 чел., в 1999 - 1909 чел). Кроме того, в 2001 году находилось на воспитании в приёмных семьях - 15 чел. Таким образом, в отчётном периоде наблюдается небольшое сокращение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Незначительно увеличилось количество детей, находящихся под опекой (попечительством), за счет уменьшения количества детей, переданных в государственные учреждения.

В 2001 году 74,3% от общего количества названной категории детей, воспитывающихся в учреждениях, проживали и воспитывались в детских домах (1321 чел.), их на территории Карелии - 24. Остальные (457 чел.) воспитывались в домах ребенка, школах-интернатах общего типа, домах-интернатах, школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Изменилась структура детских домов, которые постепенно становятся малокомплектными. Ежегодно увеличивается количество детских домов с численностью детей до 50 человек. По состоянию на 01.01.02 в республике 66% детских домов соответствовали европейским нормам комплектования, что означает переход на новый подход в воспитании названной категории детей. Продолжена ликвидация возрастной ступенчатости, организация жизнедеятельности в разновозрастных группах, приближенных к условиям семейного воспитания.

Контингент выпускников детских домов в основном не имеет базового образования, что затрудняет получение профессии, а в дальнейшем - их трудоустройство.

В ряде городов и районов республики не хватает мощности учреждений для размещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г.Сортавала детский дом перегружен на 30%, что способствует росту заболеваемости среди воспитанников.

В 2001 году семейными формами попечения (опекунские, приемные, патронатные и семьи усыновителей) охвачено около 5 тыс. детей, что в 2,8 раза больше, чем воспитывающихся в государственных учреждениях.

Опека и попечительство остаются самой распространенной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Как правило, опекунами (попечителями) становятся близкие родственники ребенка, что соответствует российскому законодательству и способствует лучшей адаптации детей.

Впервые за последние годы удалось добиться стабильности в выплате пособия на содержание детей, находящихся под опекой граждан. С 1999 года размер опекунского пособия увеличился в 5 раз и по состоянию на 01.01.02 в среднем составил 1500 рублей.

Министерством образования и по делам молодежи Республики Карелия совместно с Министерством финансов Республики Карелия рассмотрен вопрос по контролю за назначением и выплатой пособия на детей, находящихся под опекой граждан. Своевременная выплата и приведение размера опекунского пособия в ряде городов и районов республики в соответствие с законодательством Российской Федерации напрямую повлияло на увеличение количества детей, оформленных под опеку граждан. Тем не менее, проблемой многих опекунских семей остается малообеспеченность, преимущественно в тех семьях, где опека установлена с согласия родителей.

По состоянию на 01.01.02 в семьях усыновителей проживает 2723 детей республики.

Как альтернативу государственным формам жизнеустройства органы местного самоуправления развивают наиболее гибкую форму семейного попечения - патронатное воспитание, когда ребенок передается на содержание в семью патронатного воспитателя.

С 1999 года на базе двух детских домов по инициативе Детского дома №1 и решением Главы администрации местного самоуправления г.Питкяранта и Питкярантского района (постановление от 02.12.98 №631) проводится экспериментальная работа по внедрению патронатного воспитания, как альтернативной формы семейного воспитания социальных сирот и социального патроната с целью профилактики социального сиротства. В настоящее время 20 детей воспитывается в семьях патронатных воспитателей. В результате профилактической работы в районе постепенно стало сокращаться количество социальных сирот. В 2001 году был закрыт один детский дом в г.Питкяранта. В 2002 году планируется подготовка и обучение сотрудников детских домов для перехода на патронатное воспитание. В связи с отсутствием финансовых средств в ряде городов и районов республики не реализуется такая форма устройства детей-сирот как приемная семья.

Одним из способов решения проблем социального сиротства и сокращения его уровня является профилактическая работа по поддержке семьи и социальная работа с семьей. Основной задачей является сохранение ребенка в семье и семьи для ребенка.

Выделение мероприятий по поддержке семьи является отдельным направлением деятельности. Важность этого направления подтверждается следующим важным результатом - благодаря реабилитационной работе с семьей социального риска в течение года удалось возвратить в биологическую семью 84 ребенка, оставшихся без попечения, из них 48 детей, в отношении которых родители восстановлены в правах по суду. По сравнению с 1998 годом этот показатель увеличился в 2,5 раза.

В целях государственной защиты прав и законных интересов детей, обеспечения действенного механизма права ребёнка, воспитывающегося в семье, в Республике Карелия приняты законы от 31.12.95 №94-ЗРК "О защите прав детей в Республике Карелия", от 20.04.00 №406-ЗРК "Об оплате труда приемных родителей" и "О республиканских социальных и финансовых нормативах в Республике Карелия".

В 2001 году в рамках подпрограммы "Дети-сироты" республиканской целевой программы "Дети Карелии" на 2001-2003 годы, целью которой является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерством образования и по делам молодежи Республики Карелия, Министерством культуры Республики Карелия осуществлены следующие мероприятия:

• Министерством образования и по делам молодежи Республики Карелия организованы международные, российские и республиканские мероприятия, в которых приняли участие 300 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обучающие семинары и другие мероприятия для 130 специалистов, работающих с детьми названных категорий;
• Для Лахденпохского специального (коррекционного) детского дома приобретен автобус;
• Министерством культуры Республики Карелия для 145 детей из детских домов и школ-интернатов г.г. Петрозаводска, Олонца и п. Деревянное организованы экскурсионные поездки по республике, в том числе на о. Кижи.

Реализация Подпрограммы в отчётном периоде была направлена на решение вопросов социализации и адаптации детей-сирот, организации их досуга, совершенствования организации воспитательной работы с детьми.

На совместных коллегиях Министерства образования и по делам молодежи Республики Карелия и администраций местного самоуправления обсуждались вопросы индивидуальной и семейной защиты детства, новые модели работы с семьей, профилактики социального сиротства и результаты проектной деятельности в области защиты детства. Обобщен опыт работы проекта "Развитие муниципальной системы защиты детства в Сегежском районе", результаты которого опубликованы в книге "На благо ребенка вместе с семьей".

В 2001 году проведены ежегодные республиканские совещания "Соучастие в судьбе", на которых поднимались вопросы охраны прав детей, разработана модель муниципальной программы "Социальное сиротство: профилактика и защита", проводился обмен опытом специалистов в области защиты детства Республики Карелии, г.г. Москвы и Санкт-Петербурга, Эстонии и Финляндии.

Совместно с Институтом экономики КарНЦ РАН разработан показатель "Уровень профилактики социального сиротства" для ежегодного мониторинга социально-экономического развития городов и районов республики.

В настоящее время в республике решаются следующие проблемы в области поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрабатываются пути их решения.

На территории республики не в полной мере реализуется Федеральный закон "О гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части предоставления жилья. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей длительное время не могут получить жилье. В городах и районах республики практически отсутствует финансирование строительства и приобретения жилья для данной категории лиц. Отсутствует ответственность должностных лиц за сохранность жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с эти необходима разработка механизмов реализации законодательства по защите жилищных прав детей.

Острой остается проблема социальной адаптации выпускников детских домов. Отсутствие мониторинга за дальнейшей судьбой детей-сирот после выпуска из стационарных учреждений не позволяет осуществить их успешную социализацию в общество.

С целью увеличения доли детей, возвращаемых в биологическую семью, необходимо расширять практику временного изъятия ребенка из неблагополучной семьи для проведения семейными психологами коррекционной работы с проблемной семьей и социальной реабилитации ребенка. Это позволит с минимальным риском психической травмы гармонизировать отношения в семье, устраняя саму причину социального сиротства.