Главная / Исполнительная власть / Министерство социальной защиты РК / Доклад "О Положении детей в Республике Карелия в 2001 году" /

Положение детей вынужденных мигрантов

По состоянию на 01.01.02 в Республике Карелия беженцы не зарегистрированы. На учете в территориальном органе Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Республике Карелия (далее - ТО Минфедерации РФ в РК) состоит 535 семей вынужденных переселенцев, всего 1203 человека, из которых 333 ребенка: 57 детей в возрасте 0-5 лет, 255 детей - 6-15 лет, 21 ребенок - 16-17 лет.

По сравнению с данными по состоянию на 01.01.01 численность вынужденных переселенцев в настоящее время и по показателю семей, и по показателю человек уменьшилась соответственно на 19%, по показателю численности детей - на 15%.

В течение 2001 года статус вынужденных переселенцев был предоставлен 45 семьям, объединивших 103 человека, из которых 25 - дети. Тенденция, наметившаяся в последние годы - стабильное сокращение числа лиц, приобретающих статус вынужденного переселенца: в 1998 году статус был присвоен 158 семьям (367 чел.), в 1999 году - 74 семьям (158 чел.), в 2000 году - 63 семьям (147 чел.).

Малообеспеченными вынужденными переселенцами является примерно 1/3 от общего числа зарегистрированных по состоянию на 01.01.02 семей, объединяющих 1/3 от общего числа лиц, данной категории, в том числе 1/2 от общей численности детей: малообеспеченных - 183 семьи, 402 человека, 155 детей. Из признанных вынужденными переселенцами в течение 2001 года малообеспеченные встречаются чаще: 17 малообеспеченных семей из 45 зарегистрированных в 2001 году (отношение составляет 2,6 против аналогичного показателя по всем, состоящим на учете по состоянию на 01.01.02 - 2,9) или 39 человек из 103 (2,6 против 3,0), в том числе 14 детей из 25 (1,8 против 2,1).

В состав малообеспеченных вынужденных переселенцев по состоянию на 01.01.02 входят:

• из 155 детей 13 детей - в возрасте 0-5 лет, 142 ребенка - 6-17 лет;
• из 183 семей 72 семьи, состоящие из одинокого родителя и детей, объединяющие 182 человека, в том числе 90 детей, иначе говоря, почти каждый четвертый ребенок воспитывается в неполной малообеспеченной семье;
• из 183 семей 18 многодетных семей, объединяющих 91 человека, в том числе 55 детей, то есть каждый шестой ребенок растет в многодетной малообеспеченной семье.

Социальная поддержка вынужденных переселенцев в 2001 году осуществлялась ТО Минфедерации РФ в РК в соответствии с мероприятиями федеральной миграционной программы и федеральной целевой программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", входящей в состав Президентской программы "Дети России".

На республиканском уровне воспользоваться мерами социальной защиты вынужденные переселенцы могли в рамках республиканской целевой программы "Адресная социальная помощь" на 2001 год, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 15.01.01 №6-П, республиканской целевой программы "Дети Карелии" на 2001-2003 годы, утвержденной постановлением Правительства от 25.12.00 №339-П. Поскольку вынужденные переселенцы в отдельную категорию в программах не выделены, то отчетные данные не могут быть предоставлены. Данная категория учитывается в составе семей, нуждающихся в социальной защите и материальной поддержке.

По федеральной целевой программе "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" ТО Минфедерации РФ в РК из федерального бюджета было выделено 93 тыс. рублей. Выделенные средства освоены полностью, в том числе по следующим направлениям:

• оказание адресной материальной помощи особо нуждающимся семьям вынужденных переселенцев: 47 тыс. рублей на 127 детей, то есть 82% от общего числа детей из малообеспеченных семей вынужденных переселенцев получили помощь в среднем по 370 рублей на каждого ребенка;
• оказание единовременной материальной помощи к началу учебного года особо нуждающимся семьям вынужденных переселенцев с детьми школьного возраста: 14 тыс. рублей на 70 детей, то есть примерно каждому второму школьнику из малообеспеченных семей вынужденных переселенцев было выделено по 200 рублей;
• организация новогоднего представления: 2 тыс. рублей, в мероприятии приняло участие 50 детей вынужденных переселенцев. Кроме того, общественная организация вынужденных переселенцев и беженцев "Очаг" организовала детям вручение сладких новогодних подарков;
• организация летнего отдыха и оздоровления детей вынужденных переселенцев;
• на сумму 30 тыс. рублей из федерального бюджета и 1,5 тыс. рублей из средств родителей выехавших в лагерь детей было приобретено 10 путевок в оздоровительный лагерь на территории Республики Карелия на 18 дней в летний период;
• в Центры медико-психологической реабилитации "Магри" (г.Туапсе) с одним из родителей были направлены 4 ребенка, "Ватутинки" (Подмосковье) - 4 ребенка.

Кроме того, за счет средств республиканского бюджета в оздоровительном лагере отдохнуло 9 детей. Таким образом, организация летнего отдыха и оздоровления детей вынужденных переселенцев охватила 27 детей.

В итоге за 2001 год по федеральной целевой программе "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" из 155 детей из малообеспеченных семей вынужденных переселенцев 132 ребенка (85%) получили хотя бы один из видов материальной поддержки. В среднем денежные выплаты на каждого ребенка составили 462 рубля в год.

Кроме того, в рамках федеральной целевой программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" в 2000 году из федерального бюджета Республике Карелия было выделено 80 тыс. рублей на организацию в учреждениях образования бесплатного питания 140 детей из особо нуждающихся семей вынужденных переселенцев. Указанные средства были перечислены ТО Минфедерации РФ в РК в муниципальные органы образования г.г. Петрозаводск, Питкяранта, Сортавала, Сегежа, Медвежьегорск, Кемь. К концу 2001 года средства на названные цели были освоены на 33%.

В полном объеме использовало выделенные средства только Управление образования г.Медвежьегорска: 10 тыс. рублей на 25 учащихся детей. Отделом образования г.Сортавала из 10 тыс. рублей на 10 учащихся детей было освоено средств на 83%. Управлением образования г.Сегежа и Управлением образования и по делам молодежи г.Кеми из выделенных 15 тыс. рублей на 6 детей и 10 тыс. рублей на 4 детей соответственно средств было освоено на 35% и 24% соответственно.

В рамках реализации мероприятий федеральной миграционной программы предполагалось выделение средств из федерального бюджета ТО Минфедерации РФ в РК на предоставление долгосрочных беспроцентных ссуд на строительство (приобретение) жилья вынужденным переселенцам.

По состоянию на 01.01.02 на учете на получение ссуды на жилищное обустройство в ТО Минфедерации РФ в РК состоит 84 семьи (16% зарегистрированных семей) или 246 человек, в том числе 73 ребенка. В связи с тем, что ссуда является возвратной, на учете состоят лишь платежеспособные семьи, имеющие среднедушевой доход в месяц не ниже 1800 рублей. Размер ссуды определяется в зависимости от средней рыночной стоимости общей площади жилья по Республике Карелия и по состоянию на 01.01.02 составил 49 тыс. рублей из расчета на каждого члена семьи.

На указанные выше цели из федерального бюджета ТО Минфедерации РФ в РК в 2001 году было выделено 1 810 тыс. рублей. Средства были освоены в полном объеме, в результате чего были предоставлены ссуды 14 семьям вынужденных переселенцев или 51 человеку, из них 13 семьям с детьми - 21 ребенок. Из 14 ссуд 3 были направлены на строительство индивидуальных жилых домов, 11 - на приобретение жилья: 5 квартир в г.Петрозаводск, 2 квартиры в г.Костомукша, 1 квартира в г.Сегежа, 3 жилых дома в г.г.Медвежьегорск и Пудож.

По сравнению с предыдущими годами ситуация с предоставлением ссуд в 2001 году занимает промежуточное положение между показателями 1999 и 2000 годов. В 1999 году ссуды на жилищное обустройство получили 23 семьи или 73 человека, в том числе 24 ребенка, что на 9 семей (39%), 22 человека (30%), 3 ребенка (12%) больше по сравнению с 2001 годом. В 2000 году ссуды получило 10 семей или 35 человек, в том числе 15 детей, что на 4 семьи (29%), 16 человек (31%), 6 детей (29%) меньше по сравнению с 2001 годом.

В соответствии с Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.00 №845, за счет средств федерального бюджета ТО Минфедерации РФ в РК в 2001 году было приобретено 2 квартиры для постоянного проживания 2 семей или 6 человек вынужденных переселенцев. Для сравнения в 1999 году квартиры не приобретались, в 2000 году была приобретена 1 квартира.

В связи с тем, что статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет и при нерешенности проблемы обустройства на новом месте жительства продлевается на каждый последующий год, в течение последних трех лет сохраняется одна статистика: каждый год, 1999, 2000, 2001, 9% семей на момент истечения срока действия статуса вынужденного переселенца обращаются за его продлением в связи с отсутствием постоянного жилья.

По состоянию на 01.01.02 семей, находящихся на территории Республики Карелия свыше 5 лет и имеющих временное жилье, насчитывается 127 или 24% всех зарегистрированных семей вынужденных переселенцев. Структуру временного жилья данной категории семей составляют: 44% - общежития, 33% - жилая площадь родственников и знакомых, 15% - фонд жилья для временного поселения (спецжилфонд), 8% - жилая площадь, предоставленная на условиях коммерческого найма.

За период регистрации с 1992 по 2002 годы 457 семей утратили статус вынужденных переселенцев в связи с истечением 5-летнего срока и обустройством на новом месте, то есть получившим постоянное жилье. Данные семьи решили проблему жилищного обустройства следующим образом: 40% семей приобрели (построили) жилье за счет средств федерального бюджета, выделенных в форме ссуд, субсидий, компенсаций за утраченное жилье, имущество), 34% семей приобрели (построили) жилье самостоятельно за счет собственных средств, 10% семей было предоставлено ведомственное жилье, 6% семей выделялось жилье из муниципального фонда, 10% семей приобрели жилье по иным основаниям (в порядке наследования, дарения, в результате зачисления на полное государственное обеспечение в дома-интернаты и т.п.).

Из 535 зарегистрированных семей вынужденных переселенцев 27% семей обеспечены постоянным жильем. 52% данной категории семей приобрели жилье за счет собственных средств, 48% - обустроились за счет средств федерального бюджета, выделенных в форме беспроцентных возвратных ссуд. Таким образом, в течение последних 5 лет ведомственное жилье и жилье из муниципального фонда не предоставлялось, значительно, на 18%, увеличилась доля средств граждан.

В итоге, по состоянию на 01.01.02, 27% семей обеспечены постоянным жильем, 16% семей состоят на учете на получение ссуды на жилищное обустройство, 22% семей состоит в очереди на получение постоянного жилья, причем платежеспособная семья может состоять одновременно в очереди и на получение ссуды, и на получение постоянного жилья.

Относительно, так называемого, спецжилфонда, находящегося в федеральной собственности и предназначенного для временного поселения вынужденных переселенцев, в 2001 году сложилась следующая ситуация.

Из 23 семей, проживающих в спецжилфонде, 16 семей с 23 детьми. Указанные 16 семей разместились в г.Петрозаводске - в 8 благоустроенных и 2 неблагоустроенных квартирах, в Медвежьегорском районе и г.Сегежа - в 2 благоустроенных квартирах по 1 на территории каждого муниципального образования, в г.Питкяранта - в 3 полублагоустроенных квартирах. Если учесть, что 19 семей проживают в спецжилфонде более 5 лет, то перспективы у состоящих 98 семей в очереди на спецжилфонд крайне низкие. Это семьи, разместившиеся у родственников, друзей, в помещениях, предоставляемых на условиях коммерческого найма, из которых 40 семей с 65 детьми.

Таким образом, проблема жилищного обустройства вынужденных переселенцев по-прежнему остается актуальной. Несмотря на то, что в последние годы происходит уменьшение притока вынужденных переселенцев, количество состоящих в очереди на постоянное жилье и жилье из спецжилфонда растет. Так, по состоянию на 01.01.99 в очереди на постоянное жилье состояла 101 семья или 257 человек, в очереди на жилье из спецжилфонда - 76 семей или 191 человек; по состоянию на 01.01.00 - 109 семей или 268 человек, 87 семей или 213 человека соответственно; по состоянию на 01.01.01 - 119 семей или 287 человек, 98 семей или 240 человек соответственно; по состоянию на 01.01.02 - 133 семей или 340 человек, 110 семей или 275 человек соответственно. Добавим, что семья может состоять одновременно в двух очередях и по состоянию на 01.01.02 все 110 семей, состоящих в очереди на жилье из спецжилфонда, состоят одновременно в очереди на постоянное жилье. Из указанных 110 семей 26 семей или 76 человек состоят в льготной очереди. Всего в льготной очереди на постоянное жилье состоит 63 семьи или 186 человек.

Устройство детей в детские дошкольные и образовательные учреждения, оформление детских пособий сложностей у семей вынужденных переселенцев не вызывают. Однако, как прежде, для многих семей из-за низкого уровня платежеспособности возникают проблемы с оплатой услуг дошкольных учреждений.

Трудоустройство вынужденных переселенцев осуществляется гражданами самостоятельно или через центры занятости населения Республики Карелия. Официальными данными по трудоустройству вынужденных переселенцев не располагаем.

Необходимыми и первоочередными мерами по улучшению положения семей вынужденных переселенцев с детьми остаются:

• решение жилищной проблемы;
• значительное увеличение размеров адресной материальной помощи, в том числе выделение помощи на приобретение зимней одежды и обуви;
• организация бесплатного посещения детьми дошкольных учреждений в первый год обустройства;
• организация бесплатного питания детей в общеобразовательных учреждениях.
  Данная проблема, несмотря на низкий процент освоения выделенных на эти цели средств из федерального бюджета, о чем уже было сказано выше, остается нерешенной и требует более ответственного подхода к ее разрешению со стороны органов местного самоуправления.