|
Детская безнадзорность и беспризорность - следствие современной социально-экономической и духовно-нравственной ситуации как в России в целом, так и в республике в частности. Она характеризуется нарастанием социального неблагополучия семей, дистанцированием школы от детей с трудной судьбой, криминализацией среды, ростом преступности среди взрослых и несовершеннолетних. В связи с этим продолжают прослеживаться опасные для общества в целом тенденции, что предопределяет распространение социального сиротства и безнадзорности несовершеннолетних: рост числа граждан, лишенных родительских прав, нарушение прав детей, рост ранней алкоголизации и наркомании подростков, омоложение преступности.
Основная причина сохранения остроты проблем, связанных с детской безнадзорностью и социальным сиротством, связана с ослаблением института семьи, как основной формы существования и развития детей. Семья вынуждена отказаться от выполнения основной репродуктивной, воспитательной функции и концентрировать силы на осуществлении хозяйственно-экономической функции, а практически экономически выживать. В связи с этим увеличивается число семей социального риска, а именно родителей безнаказанно отказывающихся от выполнения своих родительских обязанностей по содержанию и воспитанию собственных детей.
Решение проблем социального сиротства и защиты детей от жестокости, от безответственного отношения деморализованных родителей к здоровью и воспитанию детей сегодня становятся первостепенными. Такие семьи относятся к группе социального риска с различными неблагоприятными факторами:
- низкий материальный уровень жизни семьи, нерегулярные доходы; плохие жилищные условия или полное их отсутствие;
- неполная семья, семьи с несовершеннолетними родителями, семьи с повторными браками и сводными детьми;
- семьи с эмоционально-конфликтными отношениями супругов, родителей и детей, низким общеобразовательным уровнем, деформированными ценностными ориентациями, педагогической несостоятельностью родителей или их низким образовательным уровнем;
- аморальный и паразитический образ жизни, проявление жестокости, наличие судимых членов семьи; алкоголизм, наркомания.
Наличие того или иного фактора социального риска не означает обязательного возникновения социальных отклонений в поведении детей, однако указывает на большую степень вероятности этих отклонений.
На общем фоне сокращения доли детских возрастных групп в возрастной структуре населения республики происходит увеличение количества детей, нуждающихся в особом внимании со стороны семьи и государства, в отношении которых необходимо проведение профилактических мер по недопущению или выходу из трудной жизненной ситуации и специальных мер по защите интересов детей, оказавшихся в социально опасном положении. Таких детей по данным органов местного самоуправления городов и районов республики более 14 тысяч, то есть 8% от общей численности детей. Данную категорию составляют несовершеннолетние, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, в подразделениях по делам несовершеннолетних отделений внутренних дел, дети-сироты, дети, находящиеся под опекой, дети безработных родителей, дети из неполных семей и другие.
Многолетняя практика показывает, что безнадзорные подростки являются наиболее криминогенно активной категорией несовершеннолетних. До 70% из них склонны к совершению противоправных деяний. Так по данным Министерства внутренних дел Республики Карелия 1531 ребенок состоит на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних. Из них 425 - дети до 13 лет, 158 - девочек, 211 несовершеннолетних не работают и не учатся, 612 воспитываются в неполных семьях.
Бесконтрольность со стороны родителей или лиц, их заменяющих, характеризуется еще одним фактором. Всего в течение 2001 года сотрудниками милиции осуществлялся розыск 480 несовершеннолетних, из них 176 ушли из государственных учреждений.
Кроме того, в течение 2001 года по различным основаниям в городские, районные органы внутренних дел было доставлено 5142 несовершеннолетних, в том числе 539 детей, требующих помощи со стороны государства, что составляет 10,5% от общего числа доставленных подростков. Из них 226 переданы в учреждения для социального обслуживания для несовершеннолетних, 116 - в учреждения, относящихся к органам образования и здравоохранения.
Следует заметить, что по сравнению с 2000 годом произошло снижение количества несовершеннолетних, совершивших преступления, имеющих среднее профессиональное образование, на 3,8% (25 чел.); количества несовершеннолетних, имеющих общее среднее образование на 4%. Количество школьников, совершивших преступления, осталось прежним: в 2000 году - 637 человек, в 2001 году - 633 человека.
Вместе с тем в этот же период произошел рост количества несовершеннолетних, совершивших преступления, имеющих основное среднее образование, на 9,8% (430 чел.); количества несовершеннолетних, имеющих начальное образование, на 3,4% (511 чел.); количества несовершеннолетних, не имеющих начального образования, на 3,6% (29 чел.).
В 2001 году зарегистрирован рост преступности среди несовершеннолетних в следующих районах республики: в Муезерском - на 200%, Лахденпохском - на 127%, Прионежском - на 56,1%, Сегежском - на 45,8%, Пряжинском - на 40,6%, Олонецком - на 28,3%, Пудожском - на 21,9%.
Снижение уровня преступности наблюдалось в г.г. Петрозаводск и Сортавала, Беломорском, Калевальском, Лоухском, Питкярантском, Суоярвском районах.
Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия при сотрудничестве с другими заинтересованными министерствами и ведомствами продолжало работу по преодолению негативных тенденций, связанных с ростом преступности среди несовершеннолетних. Проводилась большая и целенаправленная работа по выявлению и учету детей, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях. В рамках реализации Федерального закона от 24.06.99 №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" для руководителей муниципальных органов управления образованием, учреждений начального профессионального образования, государственных специальных (коррекционных) учреждений, государственных учреждений для детей-сирот разработан следующий порядок выявления и учета данной категории детей:
- выявление и учет детей, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;
- выявление и учет семей, находящихся в социально опасном положении, чьи дети имеют проблемы в обучении;
- принятие необходимых мер со стороны органов управления образованием и образовательных учреждений по дальнейшему сопровождению детей и семей с целью изменения существующего положения дел.
В настоящее время в системе осуществляется контроль за посещением учащимися занятий в образовательных учреждениях, отслеживается результативность работы органов управления образованием по данному вопросу. По результатам 1999-2000 и 2000-2001 учебных годов почти в 2 раза уменьшилось количество детей, не посещающих школу (с 400 до 225 чел.). В 2001 году 50 учащихся в республике были возвращены в школу. В целях предупреждения правонарушений и безнадзорности в течение последних трех лет увеличивается контингент учащихся 9 классов вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений за счет открытия классов вечернего обучения в дневных школах: 1999 год - 366 человек, 2000 год - 396 человек, 2001 год - 422 человека. Наметилась тенденция снижения количества учащихся, не освоивших общеобразовательные программы (1999 год - 2259 человек, 2000 год - 1557 человек, 2001 год - 1416 человек), в том числе на 1 ступени - на 6 человек, на 2 ступени - на 94 человека, на 3 ступени - на 41 человека. В результате целенаправленного педагогического воздействия количество преступлений и правонарушений, совершенных учащимися учреждениями начального профессионального образования в 2001 году сократилось почти в 3 раза (с 51 случая в 2000 году до 18 случаев в 2001 году).
В большинстве учреждений начального профессионального образования в 2001 году наблюдалась тенденция к росту трудоустроенных выпускников (направлены на работу, трудоустроены через центры занятости, продолжили обучение в ВУЗах, призваны на службу в армию): в 1999 году - 61,9%, в 2000 году - 65,6%, в 2001 году - 69,1%.
Неуклонно растет количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учащихся из малообеспеченных семей. В учреждениях среднего профессионального образования за социальными сиротами закреплено индивидуальное педагогическое шефство.
Для своевременного выявления и принятия профилактических и реабилитационных мер детям с особыми нуждами, детям с нарушениями эмоционально - волевой сферы, безнадзорным и беспризорным детям в республике развивается психолого-медико-педагогическое обслуживание. Успешно идет процесс передачи функций Республиканской психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК) в районы:
| Учебный год |
Дети, обследованные: |
Республиканской ПМПК |
Районными ПМПК |
Всего |
|
|
|
|
чел. (%)
Учебный год Дети, обследованные:
Республиканской ПМПК Районными ПМПК Всего
1998-1999 1289 (63%) 755 (37%) 2044 (100%)
1999-2000 1260 (43%) 1669 (57%) 2929 (100%)
2000-2001 663 (22%) 2416 (78%) 3079 (100%)
Данные Министерства образования и по делам молодежи Республики Карелия
Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия проводит работу по развитию сети учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по возврату детей в семьи, по развитию других семейных форм устройства детей. По состоянию на 01.01.02 в республике работает 24 детских дома, 2 школы-интерната для детей-сирот, имеющих отклонения в развитии, нет общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот.
Сама по себе профилактика - это система мер государственного или общественного воздействия, направленных на предупреждение безнадзорности, правонарушений и девиантного поведения несовершеннолетних, выявление и устранение причин негативно влияющих на их физическое и нравственное развитие, то есть профилактика заключается в превентивных, предупреждающих, предохранительных, предупредительных мерах.
В общей системе государственных мер по профилактике отклоняющегося поведения несовершеннолетних следует выделить меры общей и специальной профилактики.
Общая профилактика предполагает создание благоприятных социально-экономических, социокультурных, социально-педагогических условий, содействующих выполнению семьями функций по воспитанию здоровых в физическом и социальном отношении детей; обеспечению развития способностей и позитивных интересов детей, их занятости во внеурочное время полезной деятельностью.
Специальная профилактика включает коррекционно-реабилитационные меры в отношении детей группы риска и меры социально-правовой, социально-психологической, социально-педагогической поддержки и помощи непосредственно семьям группы риска.
Защита детей от невнимания семьи, жестокости, насилия и негативных влияний асоциальной среды должна обеспечиваться взаимодействием разных факторов: семьи, школы, социальных учреждений, общественных объединений и других социальных институтов.
Одной из важных функций системы дополнительного образования является как раз организация работы по общей профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. По состоянию на 01.01.02 в 119 учреждениях дополнительного образования обучались 79859 человек, что составляет 79,1% от количества учащихся общеобразовательных школ. В течение последних лет в Карелии наблюдается тенденция увеличения доли детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования системы образования: в 1998 году - 61,1%, в 2001 году - 71,8%. Однако в республике отмечается тревожная тенденция уменьшения числа подростков, занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей туризмом, художественным творчеством и культурологией, эколого-биологическим образованием и другими видами деятельности, требующими значительных финансовых и материально-технических затрат.
Целенаправленная деятельность в 2001 году осуществлялась благодаря выполнению подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" республиканской целевой программы "Дети Карелии" на 2001-2003 годы (далее - Подпрограмма). Осуществление мероприятий подпрограммы позволило помимо решения собственных задач организовать работу по выполнению ст. 12, 13 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В ее реализации принимали участие Министерство социальной защиты Республики Карелия, Министерство внутренних дел Республики Карелия, Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия.
Целью Подпрограммы является повышение эффективности и совершенствование государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в республике.
В рамках реализации Подпрограммы Министерством внутренних дел Республики Карелия осуществлена организационная работа по проведению социологических опросов, анкетирования молодежи по вопросам правонарушений, алкоголизма и наркомании. Разработаны анкеты и проведено их апробирование в пилотном анкетировании двух школ г.Петрозаводска.
Министерством социальной защиты Республики Карелия при организационной поддержке Республиканскоcо центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, проведено социологическое исследование причин детской безнадзорности, а также актуальных проблем профилактики безнадзорности несовершеннолетних и их социальной реабилитации. В ходе исследования было проинтервьюировано более 6 тыс. респондентов из городов и районов республики. Данные исследование позволили проанализировать ситуацию, увидеть тенденции ее развития, определить необходимые адекватные меры по ее изменению в 2002 году.
Целью исследования было определить актуальные проблемы и основные направления деятельности по предупреждению безнадзорности и правонарушений детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В задачи исследования входило выявление причин безнадзорности и социальных ориентиров детей, попавших в сложную жизненную ситуацию; определение социального благополучия семей, имеющих детей, попавших в сложную жизненную ситуацию; определение взглядов специалистов на проблему безнадзорности для выявления путей ее решения.
Результаты проведенного опроса показали, что 83% опрошенных детей убегали из дома. В это число входят как те, кто убегал из семьи, так и те, кто убегал из детского дома. При этом из детских домов в целом убегают реже, чем из семьи. Причины ухода из дома отображены в диаграмме. Можно констатировать, что чаще всего дети бегут из дома по причинам, связанным с детско-родительскими отношениями. Это конфликты с родителями (чаще с матерью) и родительское злоупотребление алкоголем. Отношения же со сверстниками и учителями в данном случае не оказывают значимого влияния на побеги из дома (рис.6).
рис.6
В проведении исследования наиболее значимыми и показательными, иллюстрирующими положение детей, кроме причин ухода из семьи, выделяются позиции, касающиеся места проживания детей ушедших из дома, источников получения средств на собственное существование, "статей расходов" этих средств несовершеннолетних, а также их образовательного уровня.
Так исследование выявило, что большинство детей, имеющих опыт бездомной жизни, ночевали не на улице в прямом смысле этого слова, а у друзей или знакомых, но не у родных. На вопрос "Где ты ночевал, когда ты был бездомным?" ответы отображены на рис.7.
рис.7
Пути приобретения средств к существованию ушедшие из дома несовершеннолетние находили разные (рис.8).
рис.8
Торговали и подрабатывали в общей сложности половина - 48% опрошенных. Другая половина добывала деньги иным путем - воруя и прося милостыню.
Помощь родных и знакомых по сравнению с этими источниками дохода неизмеримо мала - всего 10% детей получали от них денежную помощь.
При этом украденные, заработанные или полученные иным способом деньги дети в первую очередь тратили на развлечения. Так поступала примерно половина опрошенных детей. Одна треть детей тратила деньги на сигареты. Остальные "статьи расхода" бездомных детей менее значимы (рис.9).
рис.9
Успеваемость таких детей, в целом, средняя. Это еще раз свидетельствует о том, что школьные проблемы не связаны напрямую с уходом ребенка из дома. При этом пик уходов из дома приходится на 6 класс. Однако это связано скорее с возрастными особенностями, чем с особенностями обучения в школе (рис.10).
рис.10
Подавляющее большинство исследуемых детей строят планы на будущее (90%). В этих планах у бездомных детей ярко выражено желание учиться, жить дома и жить "как все". Следует заметить, что учеба в данном случае может быть ценна не как таковая, а как способ жить как большинство их сверстников. При этом лишь 6% детей удовлетворены своим нынешним положением.
Высокое значение, придаваемое этими детьми семье, дому, обычному ходу жизни, является косвенным свидетельством того, насколько значим фактор семьи в возникновении проблемы безнадзорности. Но одно желание ребенка жить в семье отнюдь не означает того, что подобные дети на самом деле могут жить в своих семьях. Однако нормальная жизнь, с точки зрения опрошенных детей, возможна преимущественно в дружной семье. Все остальные факторы играют второстепенную роль.
При этом такие дети хотят, чтобы им помогли, прежде всего, найти работу с целью улучшения социального благополучия своей семьи. То же самое можно сказать и о желании таких детей изменить свои жилищные условия. Хорошее жилье воспринимается ими, скорее всего, как основа нормальной семейной жизни. О высокой ценности биологической семьи в жизни таких детей говорит также их желание получить помощь в поиске родителей или других родственников при сравнительно менее сильно выраженном желании получить помощь в усыновлении как в России, так и за рубежом.
Проведенные исследования позволили сделать вывод о необходимости осуществления целенаправленной, последовательной работы с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении, по восстановлению родительских связей, педагогическому образованию родителей, организации воспитательного процесса с учетом возрастных, психологических особенностей подростков. Кроме известных форм и методов необходим поиск новых и апробация передовых технологий социальной работы и реабилитации несовершеннолетних, разработка новых подходов к выявлению безнадзорных.
Практика показала необходимость распространения во всех городах и районах республики опыта наработанного Республиканским центром социальной помощи семье и детям "Сампо" в ходе реализации Подпрограммы. А именно проведения "Открытой дошколы" для категории родителей социального риска, чьи дети по разным причинам не посещают детские дошкольные учреждения; организации работы "Уличных социальных педагогов" по месту жительства по выявлению безнадзорных детей; использования такой формы работы как семейные воспитательные группы.
Цель реабилитационной группы "Открытая дошкола" - осуществление социально-психологической программы, направленной на профилактику социального сиротства на ранней стадии развития ребенка, которая предусматривает коррекционную работу с детьми в возрасте от 2 до 4 лет и родителями (в 2001 году обслужено 70 чел.).
Реабилитационная группа "Уличный социальный педагог" является действенной практической мерой по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних. Основная задача специалистов - реабилитационная, коррекционная с подростками группы риска (в 2001 году обслужено 49 подростков, проведена диагностика 126 чел, с 88 чел. проведена групповая коррекционная работа).
Подобная работа была предусмотрена и для распространения практического опыта по организации "Детской социальной гостиной" и социальной работы, направленной на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2001 году на территории республики действовало 8 экспериментальных площадок: "Детская социальная гостиная" - в г.г. Петрозаводск, Питкяранта, Медвежьегорск, Костомукша, п.п. Чупа и Муезерский, "Организация работы социального педагога по месту жительства" - в г.г. Петрозаводск и Сегежа .
Цель работы "Телефона доверия" - оказание экстренной психологической помощи, предупреждение конфликтных ситуаций в семье, а также помощь родителям в разрешении конфликтных ситуаций с детьми по вопросам воспитания. В 2001 году в службу "Телефон доверия" обратилось 1584 человека.
Реализация мероприятий Подпрограммы также позволила осуществить ряд проектов в Республиканском центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей. А именно подготовить к 1 сентября работу "Домашней школы" для дезадаптированных детей. Осуществить проект оздоровительного лагеря "Летняя деревня" для 43 детей с девиантным поведением бывших и настоящих его воспитанников, реабилитационного летнего лагеря для 21 ребенка из социальных приютов городов и районов республики. Он дал начало апробации новых подходов в организации реабилитационной работы и освоения абилитационных технологий.
Поддержка социально-значимых общественных объединений, учреждений дополнительного образования, социозащитных учреждений в результате проведенного Министерством социальной защиты Республики Карелия республиканского конкурса на лучшую программу по работе с детьми из семей социального риска позволила 4 победителям конкурса Ассоциации социальных работников г.Петрозаводска, Республиканскому центру помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Сегежскому центру помощи семье и детям, Питкярантскому центру психолого-медико-педагогического сопровождения реализовать свои проекты.
Кроме этого, за счет средств Подпрограммы стало возможным дальнейшее развитие международной учебной программы "Дети. Образование. Милиция", реализуемой Министерством образования и по делам молодежи Республики Карелия. В рамках программы проведен лагерь для 60 подростков из 9 городов и районов республики по подготовке волонтеров-учащихся по первичной профилактике наркотической и алкогольной зависимости. Итогом программы стало создание волонтерских отрядов в г.г. Петрозаводск и Сортавала.
Министерство внутренних дел Республики Карелия в рамках Подпрограммы подготовило и провело республиканские конкурсы отрядов юных инспекторов дорожного движения, юных пожарных, юных друзей милиции. В конкурсе принимали участие отряды 3 школ Прионежского района.
Важным моментом реализации Подпрограммы явилась поддержка в материально-техническом оснащении социальных учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
За счет средств Подпрограммы Министерство социальной защиты Республики Карелия оснастило мебелью Республиканский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальный приют для детей Медвежьегорского района и компьютерной техникой социальный приют для детей г.Лахденпохья, также приобретен домашний стадион, велосипеды для детей социального приюта Калевальского района.
Кроме того, Министерство внутренних дел Республики Карелия обеспечило Центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей детской одеждой и обувью, спортивным инвентарем, мебелью, видеоаппаратурой, оргтехникой для комнаты психологической разгрузки.
С целью изучения, обобщения и распространения опыта работы по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних Министерством социальной защиты Республики Карелия были организованы поездки специалистов республиканских центров социальной помощи семье и детям, помощи детям, оставшимся без попечения родителей в г.Санкт-Петербург и Ленинградскую область.
Названным министерством была организована издательская деятельность. Подготовлен информационно-методический сборник "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В 2001 году изданы его I часть, буклеты о правах и обязанностях несовершеннолетних, об ответственности родителей за воспитание детей, которые позволят организовать работу муниципальным специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по правовому просвещению подростков.
Важным моментом реализации Подпрограммы стала организация обучения специалистов различных уровней на обучающих семинарах и на курсах повышения квалификации. На базе Карельского республиканского института повышения квалификации работников образования прошли переподготовку 43 воспитателя и социальных педагогов - работников социальных учреждений по работе с семьей и детьми. На курсах для руководителей учреждений на базе Государственного НИИ семьи в г.Москве прошли обучение 15 человек.
Проведение Министерством социальной защиты Республики Карелия практических и обучающих семинаров для различных категорий специалистов социальных учреждений, руководителей и специалистов территориальных управлений социальной защиты и органов местного самоуправления способствовало повышению их профессионального уровня, организации обмена опыта, улучшению координации действий муниципальных и республиканских социальных учреждений, выстраиванию механизма взаимодействия социальных учреждений с органами местного самоуправления и территориальными управлениями социальной защиты.
Традиционной формой совместной деятельности по профилактике безнадзорности, преступлений и правонарушений на территории Карелии стали межведомственные операции: "Подросток", "Защита", "Ребенок в критической ситуации", направленные на оказание адресной помощи детям и семье. В 2001 году во время летних каникул по инициативе Министерства социальной защиты Республики Карелия проводилась новая акция "Дети улиц". Проведение межведомственных операций, анализ ситуации по работе с семьей, по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, по борьбе с правонарушениями против семьи и несовершеннолетних, по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних позволяет держать ситуацию под контролем и принимать меры по нормализации ситуации. Так только за время летних каникул 2001 года по итогам республиканской операции "Дети улиц" в городах и районах республики было выявлено 358 безнадзорных детей.
В 2001 году Министерством социальной защиты Республики Карелия было уделено особое внимание к категории детей-попрошаек. Конкретные меры по их выявлению были приняты в ходе проведения республиканской акции "Дети улиц" в период летних каникул, организуемой территориальными управлениями социальной защиты совместно с органами местного самоуправления, в том числе с комиссиями по делам несовершеннолетних, органами опеки и попечительства, органами внутренних дел. Специалистами по работе с семьей и детьми территориальных управлений социальной защиты была проанализирована ситуация с детским попрошайничеством в городах и районах республики.
Проведенный анализ показал, что основной причиной детского попрошайничества является безответственное отношение родителей к исполнению своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей, а также безработица и злоупотребление родителей алкоголем.
По данным территориальных управлений социальной защиты за период проведения акции "Дети улиц" было выявлено 115 детей-попрошаек. Все дети из семей социального риска, требующие особого внимания со стороны государства. Уместно отметить, что данное явление не характерно для городов и районов республики. Детское попрошайничество носит единичный, разовый характер. В г.Костомукша, Лахденпохском, Питкярантском районах не выявлено ни одного попрошайки. По одному ребенку обнаружено в Калевальском, Пудожском, Суоярвском районах. От 2 до 5 детей - в Кемском, Кондопожском, Муезерском, Олонецком районах, г.Сортавала. Самое большое количество детей-попрошаек выявлено в Медвежьегорском (20 чел.), Беломорском (10 чел.) районах, в г.Петрозаводске (39 чел.). Детское попрошайничество является составной частью общей проблемы детской безнадзорности.
Профилактическая работа с семьей и детьми, как правило, тем эффективней, чем раньше она начинается. Возможность применения ранних профилактических мер в большей степени имеют территориальные центры социальной помощи семье и детям. Они могут по разному называться, быть государственными или муниципальными, иметь совершенно разную структуру, но оказывать различные виды помощи и услуги семье и детям по профилактике трудной жизненной ситуации, и прежде всего семьям социального риска, несовершеннолетним, имеющим проблемы.
Главной проблемой проведения такой профилактической работы с семьей и детьми является отсутствие учреждений социальной помощи семье и детям, учреждений социально-психологической помощи населению, а также недостаточность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в городах и районах республики. Кроме того, невозможность проведения полноценной профилактической работы обусловлена узким спектром предоставляемых социальных услуг имеющимися социальными учреждениями, отсутствием достаточного квалифицированного ресурса специалистов, обслуживающих население. Данное обстоятельство в конечном итоге приведет к дальнейшему значительному увеличению семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
На сегодняшний день только Республиканский центр социальной помощи семье и детям "Сампо" и центр социальной помощи семье и детям Сегежского района целенаправленно работают в направлении поиска и апробации новых методов ранней профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
Для успешности проведения профилактической работы, выполнения Федерального закона от 24.06.99 №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" необходимо на республиканском и муниципальном уровне предпринять последовательные действия:
- принять законы Республики Карелия "Об ответственности родителей за воспитание детей", "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Карелия";
- провести полную инвентаризацию реальных возможностей республики по решению проблем безнадзорности несовершеннолетних, в том числе состояния республиканского законодательства;
- проанализировать действие Закона Республики Карелия от 20.04.00 №406-ЗРК "Об оплате труда приемных родителей в Республике Карелия" и предусмотреть в бюджете Республики Карелия средства на его реализацию;
- организовать работу комиссий по делам несовершеннолетних администраций городов и районов, которые должны стать координирующим звеном профилактической работы с несовершеннолетними;
- выстроить систему взаимодействия республиканских и муниципальных органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- создать в соответствии с реальными запросами населения и утвержденными социальными нормативами все необходимые социальные учреждения, осуществляющие социально-правовую, медико-психологическую, социально-педагогическую помощь детям, подросткам, семье;
- организовать работу по выявлению семей и созданию автоматизированного банка данных несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, семей, находящихся в социально опасном положении, а также несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства;
- в течение 2002 года пересмотреть финансовые нормативы на содержание специализированных учреждений для несовершеннолетних и привести их в соответствие с натуральными нормами расхода и потребностью в средствах. Внести соответствующие поправки в Закон Республики Карелия "О республиканских социальных и финансовых нормативах Республики Карелия";
- поддерживать и поощрять развитие социальных служб по оказанию помощи семье и детям;
- организовывать подготовку и повышение квалификации кадров учреждений социального обслуживания семьи и детей с учетом специфики их работы;
- присвоить статус Программы Председателя Правительства Республики Карелия Подпрограммам "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Развитие системы социального обслуживания семьи и детей" республиканской целевой программы "Дети Карелии", обеспечить их финансирование в полном объеме;
- привлекать на конкурсной основе неправительственные организации, занимающиеся проблемами семьи и детей, к реализации государственных программ.
Данные меры будут способствовать:
- созданию в республике оптимальной сети учреждений социального обслуживания семьи и детей;
- повышению кадрового потенциала и материально-технической базы социальных учреждений;
- формированию условий для смягчения негативных последствий снижения уровня семей с детьми, снижению социальной напряженности в республике;
- снижению уровня подростковой безнадзорности, повышению ответственности родителей за воспитание детей;
- созданию на муниципальном уровне условий для социально-реабилитационной деятельности среди детей и подростков из семей социального риска.
|
government@karelia.ru
