Главная / Исполнительная власть / Министерство социальной защиты РК / Доклад "О Положении детей в Республике Карелия в 2001 году" /

Заключение

2001 год характеризовался усилением внимания органов государственной власти к проблемам детства: улучшилось финансирование социальной сферы, повысилась выполняемость целевых программ федерального, республиканского и муниципального значения.

Демографическая ситуация в республике остается весьма неблагоприятной и требует проведения активных мер государственного регулирования в соответствии с Концепцией демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года.

В результате принятых Правительством Республики Карелия мер по стабилизации социально-экономической ситуации наблюдалось улучшение показателей уровня жизни населения. Уровень жизни повысился благодаря увеличению размеров заработной платы, пенсий, полному погашению задолженности по выплате пособий гражданам, имеющим детей, обеспечению текущих выплат пособия по безработице, стабилизации в выплате пособия на содержание детей, находящихся под опекой граждан и др. Однако, семьи с детьми остаются основной группой бедного населения. Уровень благосостояния семей непосредственно связан с числом детей, воспитывающихся в них. Для дальнейшего повышения благосостояния населения необходимо совершенствовать систему оплаты труда, оказывать адресную помощь, в первую очередь, многодетным семьям, а также семьям с детьми, проживающим в сельской местности.

Благодаря последовательным и целенаправленным мерам в области охраны материнства и детства удалось улучшить некоторые показатели состояния здоровья беременных женщин и детей. В частности, снизились показатели перинатальной и младенческой смертности, заболеваемости детей в возрасте до года, анемизации беременных женщин и токсикозов беременности, не зафиксированы случаи материнской смертности. Снизилась заболеваемость детей паротитом и коклюшом, заразными кожными болезнями и инфекциями, передаваемыми половым путем, стабилизировалась заболеваемость детей туберкулезом, не регистрировались случаи заболевания корью. Вместе с тем, увеличилась заболеваемость детей атопическим дерматитом и экземами, обусловленная в большей степени аллергологической предрасположенностью (наследственным фактором), состоянием внутренних органов и систем, питанием, эмоциональным напряжением и стрессами.

Необходимо констатировать ухудшение психического здоровья детей. Число детей и подростков, впервые в жизни взятых на учёт Республиканским наркологическим диспансером. Зарегистрированные случаи алкогольных психозов у подростков свидетельствует о неблагополучном прогнозе по дальнейшему росту алкоголизма в республике. Еще одной опасной тенденцией является смещение выявляемости токсикомании и наркомании у детей в более ранние возрастные группы.

Тревожной остается ситуация с организацией полноценного питания школьников. В связи с ростом цен на поставляемую продукцию необходимой мерой по улучшению питания школьников остается увеличение объема лимитов финансовых средств на питание учащихся на 2002 год, выделяемых из республиканского бюджета.

В области образования и воспитания детей наметились положительные сдвиги. В частности, снижается число учащихся, не освоивших общеобразовательные программы, а также не посещавших школу, сократилось количество детей-инвалидов, обучение которых не организовано. Вместе с тем, не выполнялись нормативы финансирования на одного учащегося в год в учреждениях начального профессионального образования.

Продолжалось создание на базе дневных школ классов вечернего обучения в городах и районах республики, не имеющих вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений.

В образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования требуется создать адаптивную среду для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Необходимо повышение социального статуса дополнительного образования детей путём увеличения объёмов бюджетного финансирования дополнительного образования в образовательных учреждениях всех типов и видов, укрепление их материально-технической базы, развития дополнительного образования в сельских школах, детских домах, школах-интернатах, создание в них условий для обучения и воспитания детей с опережающим развитием, с ограниченными возможностями здоровья, из отдалённых сёл и посёлков.

На федеральном уровне необходимо разработать нормативное правовое обеспечение действующей системы профессионального образования, компенсирующее отсутствие специального (коррекционного) профессионального училища.

Сложной остается ситуация в сфере книгоиздания, книгораспространения и комплектования библиотек литературой для детей, особенно школьных библиотек. В связи с этим необходимо увеличить тиражи детских книг, возобновить издание и переиздание краеведческой литературы для детей, решить проблему качественного формирования библиотечных фондов, особенно фондов школьных библиотек, в том числе в помощь учебному процессу.

Необходимо восстановление киносети и повешение качество кинообслуживания детей в городах и районах республики.

Оздоровление детей из сезонной акции преобразовалось в непрерывный целенаправленных процесс, протекающий в течение всего года. Значительно увеличилось в летний период число профильных (оздоровительно-образовательных) лагерей и смен. Одновременно содержание деятельности отдельных стационарных загородных лагерей не соответствовала современному уровню воспитательных задач, запросам и интересам детей.

За 2001 год в 1,8 раза выросло количество временно трудоустроенных несовершеннолетних граждан. Однако, для повышения уровня трудовой занятости несовершеннолетних необходимо добиться повышения действенности Закона Республики Карелия "О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи", финансирования в достаточном объеме из федерального и республиканского бюджетов специальных программ в области трудоустройства молодежи. Особого внимания требует профессиональное обучение и трудоустройство подростков в возрасте 16-17 лет, отчисленных из школ республики.

С каждым годом растет доля малокомплектных детских домов, организуется жизнедеятельность в разновозрастных группах, приближенная к условиям семейного воспитания. Однако надо констатировать, что отсутствие базового образования у большинства выпускников детских домов затрудняет получение профессии, а в дальнейшем и трудоустройство.

Продолжала расширяться сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей и спектр оказываемых ими услуг. Однако в девяти районах республики еще нет специализированных учреждений для несовершеннолетних в системе социального обслуживания населения.

В будущем необходимо последовательно развивать сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, осуществляющих социально-правовую, медико-психологическую, социально-педагогическую помощь детям, подросткам, семье согласно социальным нормативам, а также привести в соответствие с натуральными нормами расхода и потребностью в средствах финансовые нормативы на содержание уже имеющихся специализированных учреждений для несовершеннолетних. В каждом районе целесообразно создать территориальный центр социальной помощи семье и детям или открыть в комплексных центрах социального обслуживания населения отделения психолого-педагогической помощи семье и детям. При развитии сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, предпочтение должно отдаваться социально-реабилитационным центрам для несовершеннолетних.

Положение детей-сирот также требует решения ряда проблем. Не разработан механизм реализации законодательства по защите жилищных прав детей. Вследствие недостаточной социализации детей-сирот необходимо организовать мониторинг за их дальнейшей судьбой после выпуска из стационарных учреждений.

В 2001 году начата работа по созданию условий "безбарьерной среды" для инвалидов и маломобильных групп населения. Осуществлялся контроль за созданием условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. Значительно расширилась практика составления индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов. Необходимо добиться обеспечения в полном объеме государственных гарантий, предусмотренных законодательством семьям, имеющим детей-инвалидов.

В число первоочередных мер входит улучшение условий проживания и развития комплексной реабилитации и социально-бытовой адаптации детей, воспитывающихся с специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, на основе оснащения названных учреждений реабилитационным оборудованием и соответствующей подготовки персонала.

При сокращении числа вынужденных переселенцев, в том числе детей вынужденных переселенцев, возросло количество вынужденных переселенцев, состоящих в очереди на постоянное жилье и жилье из спецжилфонда. Продолжается решение проблемы обеспечения жильем этой категории граждан.

Одной из первоочередных задач в профилактике безнадзорности и беспризорности должно стать создание автоматизированного банка данных несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, семей, находящихся в социально опасном положении, а также несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства.

Тревожной остается ситуация с детской и подростковой преступностью. Увеличилось число преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними, в том числе преступлений корыстно-имущественной направленности и группового характера. Возросло и число лиц, привлеченных к административной ответственности за невыполнение своих обязанностей по воспитанию детей, привлеченных к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей. К положительным моментам можно отнести сокращение числа несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, а также числа лиц, совершивших общественно-опасные деяния до достижения ими возраста уголовной ответственности.

К сожалению, недостаточное межведомственное взаимодействие не позволяло эффективно решать проблемы детства, требующие комплексного подхода.

Практика предыдущих лет убедительно доказала целесообразность решения актуальных проблем детства, как на республиканском, так и на муниципальном уровнях, на основе разработки и реализации целевых программ.

Обобщая вышеизложенное, представляется, что основными показателями, определяющими физическое и нравственное становление личности являются:

• повышение уровня жизни семьи;
• обеспечение права на образование, в том числе дополнительное;
• обеспечение прохождения трудовой практики по специальности, возможности приобщения к трудовой деятельности лиц, нуждающихся в этом и не занятых получением образования;
• выполнение государственных гарантий, закрепленных в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных детей, детей с девиантным поведением.

Если показатель уровня жизни населения, в первую очередь, зависит от экономического развития страны в целом, вопросы образования, в том числе дополнительного, и трудоустройства - от степени заинтересованности власти в развитии данных направлений деятельности, то государственные гарантии, предусмотренные в отношении различных категорий детей - от уровня ответственности власти всех уровней за выполнение своих обязанностей. В первую очередь, речь идет об обязанности по выполнению социальных и финансовых нормативов обеспеченности населения республики соответствующими учреждениями и адекватными современным условиям финансовыми средствами.

Признавая важность всех рассмотренных в докладе направлений деятельности, особое внимание обращаем на вопрос о социальных и финансовых нормативах, поскольку их реализация всецело зависит не от семьи, а от власти.

Решение многих проблем детства имеет долгосрочный характер и требует последовательных целенаправленных усилий власти и системного подхода.