Главная / Исполнительная власть / Министерство социальной защиты РК / Доклад "О Положении детей в Республике Карелия в 2001 году" /

Организация круглогодичного отдыха детей

В Республике Карелия сложилась система организованного отдыха детей в период всех школьных каникул.

Количество детей, охваченных всеми организованными формами отдыха, оздоровления и полезной занятости в 2001 году по Республике Карелия составило 73303 человека, в том числе 43196 человек - в период летних каникул, 30107 детей и подростков провели в оздоровительных лагерях весенние, осенние и зимние каникулы.

Итоги организации отдыха детей в период каникул всесторонне рассмотрены на проведённой Министерством образования и по делам молодёжи Республики Карелия республиканской научно-практической конференции "Лето в системе воспитания и социальной поддержки детей и молодёжи Республики Карелия".

Одним из приоритетных направлений социальной политики Правительства Республики Карелия является организация отдыха и оздоровления в течение лета детей, нуждающихся в особой заботе государства. Все отдохнувшие дети указанных категорий были обеспечены бесплатными и льготными путевками в оздоровительные лагеря.

В этом году, как и прежде, приоритеты в оздоровительном отдыхе отдавались детям, находящимся в трудной жизненной ситуации: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям из малообеспеченных семей, семей социального риска, детям-инвалидам.

Министерство социальной защиты Республики Карелия организовало отдых в лагерях различных типов и обеспечило бесплатными путевками 5149 детей, нуждающихся в особой заботе государства (87,4% от общего количества путевок, реализованных Министерством).

Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия занималось организацией отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для них было приобретено 2566 путевок в лагеря различных типов, расположенные как на территории республики, так и за её пределами.

В 2001 году организационную и финансовую поддержку государственных органов управления социальной сферой, образованием и молодёжной политикой получили 36 лагерей, организованных социальными и образовательными учреждениями, а также общественными объединениями, работающими с семьей и детьми. В данных лагерях, имеющих ярко выраженный характер социальной поддержки и реабилитации, отдохнуло 1213 детей и подростков (в том числе 229 детей-инвалидов и 564 подростка, состоящих на профилактическом учете в органах правопорядка).

По оперативным данным Министерства внутренних дел Республики Карелия о состоянии преступности и количестве правонарушений, совершённых несовершеннолетними в период летних каникул 2001 года (июнь, июль, август) число административных правонарушений снизилось по сравнению с 2000 годом почти на 40%.

Значительным успехом летней оздоровительной кампании 2001 года по Республике Карелия является увеличение почти в 2 раза числа подростков в возрасте от 14 до 18 лет, трудоустроенных на временную работу - 6963 человека (в 2000 году - 3271 чел.). Трудоустройство осуществлялось в рамках совместной работы Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия, Министерства образования и по делам молодёжи Республики Карелия, администраций местного самоуправления, органов управлений образованием и по делам молодежи, комиссий по делам несовершеннолетних, работодателей. Работа проводилась в соответствии с "Программой содействия занятости населения Республики Карелия на 2001 год". На эти цели было использовано 2601,3 тыс. рублей средств федерального бюджета. В 2001 году было организовано 170 лагерей труда и отдыха (из них 29 - выездные, загородные), в которых отдыхало и работало 5017 старшеклассников, что соответствует уровню прошлого года.

Самой массовой и малозатратной формой организации отдыха детей в летние каникулы по-прежнему являются лагеря дневного пребывания и профильные оздоровительно-образовательные лагеря. В 2001 году в этих лагерях отдохнуло 62263 человека (84,9% от всего количества детей и подростков, охваченных организованным отдыхом).

Принятые меры позволили закрепить развивающуюся в республике тенденцию по значительному увеличению в летний период числа профильных (оздоровительно-образовательных) лагерей и смен (в 1999 году - 90, в 2000 году - 178, в 2001 году - 247), а вместе с тем и количество их участников до 11045 детей (в 1999 году - 4602 чел., в 2000 году - 10305 чел). По итогам республиканского конкурса вариативных развивающих программ оздоровительно-образовательных лагерей было реализовано 163 проекта организации отдыха, оздоровления и развития детей и подростков по различным направлениям деятельности (трудовые, экологические, поисковые, этнографические, творческие, спортивные, патриотические, социально-педагогические).

Министерством образования и по делам молодёжи Республики Карелия проведено 57 республиканских профильных смен и лагерей, в которых приняли участие 2886 участников из всех городов и районов республики. Наибольший общественно значимый результат имели профильные лагеря юных лидеров, патриотов, волонтёров социальной работы, будущих педагогов, журналистов, исследователей природы, художников. В рамках программ лагерей состоялись "стартовые" мероприятия для многих позитивных процессов в молодёжной среде.

В результате того, что Министерство образования и по делам молодёжи Республики Карелия и Министерство социальной защиты Республики Карелия оказали большую организационную и финансовую поддержку детским, семейным и религиозным общественным организациям, в республике значительно активизировалось участие общественности в летней оздоровительной кампании. В различных лагерях, организованных 27 общественными объединениями, отдохнуло 2123 человека.

Более 100 вожатых, подготовленных из числа студентов "Школой молодого вожатого", организованной Республиканским социально-молодёжным центром, успешно влились в педагогические коллективы лагерей, обогатив содержание работы с детьми современными формами деятельности.

Министерством образования и по делам молодёжи Республики Карелия разработан и введён в действие Порядок организации оздоровительных лагерей и контроля за их деятельностью (инструктивное письмо от 25.05.01 №05-14/62-Н).

Каждый организатор лагеря получил пакет документов и методических материалов по содержанию и формам работы лагерей, обеспечения безопасности детей, финансирования летней оздоровительной работы.

Вместе с тем, необходимо отметить, что если в оздоровительных учреждениях вопросам безопасности детей уделяется внимание, то органам местного самоуправления не удаётся обеспечивать надлежащий порядок в местах массового отдыха детей и молодёжи, особенно на воде: нет оборудованных мест для купания, не установлены запрещающие знаки в опасных местах и т.д.

Финансирование оздоровительной кампании осуществлялось из средств Фонда социального страхования, федерального и республиканского бюджетов, местных бюджетов городов и районов республики, средств предприятий, Территориального дорожного фонда, спонсорских средств и родительской платы.

В 2001 году по сравнению с предыдущим периодом, благодаря значительному увеличению и своевременному поступлению средств на организацию отдыха из федерального бюджета и средств Фонда социального страхования, был обеспечен качественный оздоровительный отдых большему числу детей, нуждающихся в особой заботе государства.

Всего на организацию летнего оздоровительного отдыха детей и подростков в 2001 году было по оперативным данным привлечено 79891,2 тыс. рублей (в 1998 году - 13839,4 тыс. рублей, в 1999 году- 28225,9 тыс. рублей, в 2000 году - 47913,7 тыс. рублей). Одновременно следует отметить, что более чем в 1,5 раза увеличилась по сравнению с предыдущими годами средняя стоимость путевок в лагеря:

Данные Министерства образования и по делам молодежи Республики Карелия

В 2001 году Министерством образования и по делам молодежи Республики Карелия реализована подпрограммы "Каникулы: отдых, здоровье, развитие" республиканской целевой программы "Дети Карелии" на 2001-2003 годы (далее - Подпрограмма), целью которой является совершенствование системы организованного детского отдыха, способствующего развитию физических, нравственных, интеллектуальных, творческих качеств личности, полезной занятости. В рамках Подпрограммы:

• организован отдых в оздоровительных лагерях дневного пребывания 18 тыс. детей за счёт привлечения средств Карельского регионального отделения Фонда социального страхования;
• в июне 4511 детям (преимущественно, подростки 12-17 лет) предоставлена возможность освоить дополнительные образовательные программы спортивной, туристско-краеведческой, интеллектуальной, художественно-творческой и социально-педагогической направленности в профильных лагерях, организованных на конкурсной основе;
• в период с апреля по май проведены совещания с представителями городских, районных комиссий, руководителями и специалистами РУО, ГУО по вопросам организации летнего отдыха детей, семинар-совещание с организаторами лагерей "Об организации отдыха, оздоровления и полезной занятости детей и молодёжи в Республике Карелия летом 2001 года", инструктивно-методический сбор воспитательных команд. "Школа молодого вожатого" выпустила более 100 вожатых. Каждый организатор лагеря получил пакет документов по содержанию и формам работы лагерей, обеспечению безопасности детей, финансированию летней оздоровительной работы.
  Реализация Подпрограммы позволила подойти к решению задачи организации отдыха детей в период каникул.

  Тем не менее, в республике требуют решения следующие проблемы:

• организация летнего отдыха, оздоровления и полезной занятости детей и подростков не стала приоритетным направлением социальной политики органов местного самоуправления многих городов и районов республики, в результате чего средства на её проведение планируются и выделяются из местных бюджетов по "остаточному" принципу;
• в ряде районных территорий слабо осуществляется управление организацией детского и молодёжного отдыха, контроль за деятельностью оздоровительных лагерей, нет межведомственного взаимодействия между всеми организаторами летней оздоровительной кампании;
• не развита инфраструктура обеспечения безопасности детей на воде (нет оборудованных мест для купания, не установлены запрещающие знаки в опасных местах и т.д.);
• на местах мало внимания уделяется организации содержательного досуга и полезной занятости детей и подростков по месту жительства, в посёлках, в дачных кооперативах;
• неравномерность и неритмичность поступления к организаторам средств республиканского бюджета создаёт трудности по организованному началу работы лагерей и летней оздоровительной кампании в целом;
• содержание деятельности отдельных стационарных загородных лагерей не соответствует современному уровню воспитательных задач, не отвечает запросам и интересам детей, отсутствует серьезная работа со стороны организаторов по подбору и подготовке педагогических кадров.