|
1. по вопросу: "О работе органов по труду по содействию повышению уровня заработной платы работников организаций, расположенных на территории Республики Карелия"
Рост благосостояния населения республики является стержнем социально-экономической политики, проводимой Правительством Республики Карелия. Органы по труду республики, в рамках предоставленных Положением о Министерстве труда и занятости Республики Карелия полномочий, осуществляют планомерную работу, направленную на повышение уровня доходов работающего населения.
Программой "Результаты и основные направления деятельности Министерства труда и занятости Республики Карелия на 2011 год и на период до 2013 года" такое направление деятельности, как повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения, определено как стратегическая цель Министерства.
Данная цель носит межведомственный характер и требует четкого взаимодействия территориальных федеральных органов, органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления, представительных органов работников.
Достижение данной цели в полном объеме возможно только при устойчивом экономическом росте, снижении темпов инфляции, проведении сбалансированной налоговой и ценовой политики.
Конечным результатом достижения указанной стратегической цели является снижение доли населения с денежными доходами ниже регионального прожиточного минимума.
Повышение благосостояния населения, в том числе повышение уровня заработной платы, как основного источника доходов, имеет приоритетное значение для Республики Карелия. Поэтому реализация таких тактических задач как "Содействие росту заработной платы" и "Содействие снижению неравенства по денежным доходам населения" в достижении стратегической цели является приоритетным.
Содействия росту заработной платы осуществляется посредством реализации следующих мероприятий:
- мониторинг уровня заработной платы по видам экономической деятельности, по муниципальным образованиям и в целом по республике, и подготовка соответствующей аналитической информации;
- совершенствование систем оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелия;
- подготовка предложений по поэтапному сближению минимальной заработной платы в Республике Карелия и региональной величины прожиточного минимума трудоспособного населения;
- инициирование включения в коллективные договоры и соглашения положений по обеспечению повышения реального содержания заработной платы работников предприятий и организаций реального сектора экономики, предоставления гарантий минимального уровня заработной платы не ниже величины прожиточного минимума, что в конечном итоге способствует повышению реальной заработной платы работников;
- организация взаимодействия по указанному направлению работы со всеми заинтересованными органами.
В качестве показателей, характеризующих результативность деятельности министерства при реализации задачи содействия повышению заработной платы определены:
- реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом;
- отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников отраслей бюджетной сферы к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона;
- соотношение между средней заработной платой и прожиточным минимумом трудоспособного населения.
Основным же показателем, характеризующим достижение цели "Повышение уровня жизни населения" является доля населения с денежными доходами ниже регионального прожиточного минимума (в % от общей численности населения).
В 2009-2010 году Правительством Республики, а также органами по труду проводилась политика, направленная на повышение реальных денежных доходов населения, уменьшение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, повышение роста реальной заработной платы и восстановление ее мотивирующей роли. С учетом особенностей социально-экономической ситуации в республике в указанном периоде, в условиях глобального финансово экономического кризиса, усилия органов исполнительной власти республики, органов по труду и занятости были скорректированы и направлены, прежде всего, на сохранение сложившегося уровня доходов населения. В 2009 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, выросла с 16,7 тыс. рублей до 18,3 тыс. рублей или на 10,4%. Темпы роста показателя по сравнению с 2008 годом (25,6%) существенно снизились, что связано со снижением на многих предприятиях внебюджетного сектора экономики расходов на оплату труда. В 2010 году темпы роста среднемесячной начисленной заработной платы составили 8,7% к 2009 году. В 2011 году значение этого показателя колеблется в пределах 8-10%.
Повышение благосостояния населения в значительной степени связано с ситуацией на рынке труда и занятостью населения. 2009 год следует считать крайне тяжелым в части обеспечения полной занятости работников. В течение года ежедневно в простоях находились от 700 до 2000 человек, в условиях режима неполной занятости работали от 1500 до 4000 работников. В рамках принятых Правительством антикризисных мер, в том числе в сфере труда и содействия занятости населения, Министерство проводило еженедельный мониторинг ситуации в сфере труда и занятости.
Многопрофильный мониторинг, анализ показателей, характеризующих состояние трудовой сферы, дали возможность своевременно реагировать на обострение ситуации и осуществлять планирование основных направлений деятельности в этой сфере. Действия Правительства республики в управлении процессами, происходившими в сфере труда, позволили избежать забастовок, а также акций гражданского неповиновения. Однако ситуация остается непростой и требует постоянного и пристального внимания.
Снижение темпов роста номинальной начисленной заработной платы оказало негативное влияние на уровень реальной заработной платы. В 2009 году реальная заработная плата по сравнению с предыдущим годом составила 98,1%. По названному показателю в 2010 года ситуация с уровнем реальной заработной платы несколько улучшилась и темп роста составил 101,5%. Однако в первом квартале 2011 года значение показателя вновь составило 98,5%. То есть произошло снижение реальных располагаемых денежных доходов работающего населения. Ситуация характерна практически для всех регионов Северо-Западного федерального округа и связана, в первую очередь с высокими темпами инфляции. Указанная тенденция сохраняется и в текущем году.
Средняя заработная плата по полному кругу предприятий и организаций республики за январь-март 2011 года составила 20576,5 рублей или 109,2% к аналогичному периоду 2010 года. В целом по Российской Федерации за указанный период величина показателя составила 21353,9 рублей, темпы роста к соответствующему периоду 2010 года составили 111,2%. Проблема отставания уровня среднемесячной начисленной заработной платы в республике от аналогичного среднероссийского показателя возникла в 2008 году. Причинами этого являются не только значительное ухудшение финансового положения многих северных предприятий, но и высокий уровень общей безработицы. Наличие большого количества свободных рабочих рук позволяет работодателям диктовать условия об установлении заработной платы в более низком размере.
Средняя заработная плата по полному кругу предприятий и организаций республики за апрель 2011 года составила 21035,2 рублей или 99,5% к предыдущему месяцу и 110,4% к апрелю 2010 года.
По видам экономической деятельности за апрель 2011 года данный показатель существенно различается: от 12581 рубля по виду деятельности "Гостиницы и рестораны" до 45350 рублей в финансовой деятельности. Средняя заработная плата по кругу крупных и средних предприятий по республике за январь-апрель 2011 года составила 22368,6 рублей или 109,2% к январю-апрелю 2010 года.
Выше средней по республике за январь-апрель 2011 года сложилась среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий в Костомукшском (32710,3 рублей) и Петрозаводском (23688,5 рублей) городских округах, в Кемском (31077,5 рублей) и Беломорском (23322,0 рубля) муниципальных районах. Наименьший средний уровень оплаты труда отмечается в муниципальных районах: Олонецком (14299,7 рублей) и Пудожском (15413,5 рубля).
Соотношение средней заработной платы крупных и средних предприятий и прожиточного минимума трудоспособного населения (покупательная способность средней заработной платы) за январь-апрель 2011 года по республике составляет - 2,8 раза.
Особую озабоченность органов по труду и Правительства Республики вызывает низкий уровень заработной платы работников бюджетной сферы.
Исторически сложилось серьезное отставание заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений от заработной платы работников, занятых в реальном секторе экономики. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников отраслей бюджетной сферы к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона в 2009 году колебалось от 54% в учреждениях культуры и искусства до 81% в учреждениях здравоохранения. В 2010 году это соотношение не претерпело изменений. Именно этот факт послужил основной причиной принятия решения о введении в конце 2008 года новых систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений республики.
Органами исполнительной власти Республики Карелия в 2009-2010 годах была продолжена начатая в 2008 году работа по введению новых систем оплаты труда работников государственных учреждений: совершенствование нормативной правовой базы, мониторинг ситуации с введением НСОТ, анализ предоставляемой органами исполнительной власти и органами местного самоуправления информации, организация работы специальной республиканской комиссии по вопросам введения новых систем оплаты труда, работа с обращениями граждан, оказание методической и консультативной помощи органам исполнительной власти и местного самоуправления.
Реформирование заработной платы проводилось с соблюдением демократических процедур, то есть при активном взаимодействии органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, руководителей учреждений с соответствующими профсоюзами. Такой подход к принятию решений позволил находить взаимоприемлемые решения и избежать негативных последствий в форме острых социальных конфликтов.
В настоящее время работа по совершенствованию новых систем оплаты труда продолжается. Министерство в 2011 году приступило к проведению серии совещаний с органами исполнительной власти Республики, органами местного самоуправления по рассмотрению ситуации с введением новых систем оплаты труда.
Минтруд при подготовке совещаний, проводит анализ принятых на республиканском и муниципальном уровнях нормативных правовых актов, локальных нормативных актов учреждений. По итогам уже прошедших совещаний (заслушаны Министерство образования Республики Карелия, Министерство культуры Республики Карелия, Питкярантский муниципальный район) можно сказать, что работа по совершенствованию новых систем оплаты труда предстоит еще очень большая.
Результаты совещаний показали, что значительная часть проблем при функционировании новых систем оплаты труда может быть решена на уровне отраслевых соглашений. Однако, этот инструмент регулирования условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений практически не используется.
Основными позитивными итогами введения новых систем оплаты труда следует считать:
- создание гибкой и мобильной системы оплаты труда;
- создание предпосылок для роста заработной платы работников бюджетной сферы;
- предоставление значительной самостоятельности учреждениям при установлении систем оплаты труда, повышение мотивации учреждений к более качественному оказанию услуг;
- включение в процесс формирования систем оплаты труда представительных органов работников.
По результатам мониторинга введения новых систем оплаты труда, анализа правоприменительной практики органами по труду в адрес министерств здравоохранения и социального развития, образования, лесного комплекса Республики Карелия, а также большинства администраций муниципальных районов и городских округов были направлены рекомендации по внесению изменений в нормативные правовые акты.
В мае текущего года Республику Карелия с рабочим визитом посетил заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации А.Л.Сафонов. Целью визита было посмотреть, как на практике в субъектах Российской Федерации осуществляется реформа системы оплаты труда работников бюджетной сферы, какова эффективность новых систем оплаты труда непосредственно в учреждениях.
Во время визита рабочая группа посетила ряд учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания и культуры как республиканского, так и федерального подчинения.
По завершении программы визита А.Л.Сафонов подвел итоги рабочей поездки. В качестве основного итога он отметил, что в республике разработана качественная, добротная нормативная правовая база, всесторонне регламентирующая вопросы введения и функционирования НСОТ. Также было отмечено достаточно высокое качество документов, разработанных в республиканских министерствах здравоохранения и социального развития, образования и культуры.
Основная масса замечаний, сделанных рабочей группой, касалась правоприменительной практики: качества документов, действующих непосредственно в учреждениях (трудовых договоров, коллективных договоров, положений по оплате труда и о премировании и др.).
Минтруд систематизировал замечания и предложения, отмеченные рабочей группой, и направил информационное письмо в органы исполнительной власти Республики Карелия и органы местного самоуправления.
Комплекс мероприятий по совершенствованию новых систем оплаты труда будет продолжен. Органы по труду продолжат также изучать опыт регионов России по введению новых систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений с целью применения в республике наиболее передовых и перспективных разработок.
Индексация фондов оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений с 1 июня т.г. на 6,5%, а также принятые в октябре 2010 года решения Президиума Правительства Республики Карелия по изысканию внутренних резервов для повышения заработной платы, послужат хорошей основой для снижения дифференциации в оплате труда работников бюджетных учреждений и реального сектора экономики.
Вместе с тем не способствует росту заработной платы, а также её легализации длительное время не меняющаяся величина региональной минимальной заработной платы. С 1 января 2009 года по районам Крайнего Севера республики она составила 6056 рублей, по остальным районам - 4867 рублей. Отсутствие финансовой возможности провести индексацию заработной платы в бюджетном секторе экономики сдерживает принятие новой, более высокой, величины региональной минимальной заработной платы. По инициативе карельских профсоюзов рассмотрена возможность установления минимальной заработной платы отдельно для работников бюджетной сферы и внебюджетного сектора экономики. Данная норма применяется во многих регионах России. В настоящее время Соглашение о минимальной заработной плате уже готово к подписанию. В соответствии с проектом соглашения для работников государственных и муниципальных учреждений величина минимальной заработной платы останется прежней (6056 рублей - районы Крайнего Севера и 4867 рублей - остальные районы республики). Для работников реального сектора экономики предусмотрена минимальная заработная плата в более высоком размере (районы Крайнего Севера - 7313 рублей, остальные районы - 6395 рублей).
Индикатором состояния социально-трудовой сферы является уровень развития социального партнерства в сфере труда, наличие коллективных трудовых споров, забастовок, иных акций протеста, обращений граждан за защитой нарушенных трудовых прав. При этом, важным направлением работы министерства является развитие регулирования трудовых отношений через многоуровневую систему социального партнерства в сфере труда, как основы социальной стабильности в регионе.
С 1998 года в республике заключается Республиканское трехстороннее Соглашение между Правительством, профсоюзами и работодателями Республики Карелия. В марте 2011 года сторонами подписано Соглашение на 2011-2012 годы, устанавливающее общие принципы регулирования трудовых отношений и являющиеся важнейшим целеполагающим документом на уровне республики. В целях обеспечения полной и своевременной реализации трехстороннего Соглашения Правительством республики подготовлен план мероприятий органов исполнительной власти Республики Карелия на 2011 год. Мероприятия плана охватывают весь спектр социально-трудовых отношений, в том числе: в области экономики и социальной политики, в сфере рынка труда и содействия занятости населения, охраны труда, в области оплаты труда, повышения уровня жизни и социальной защиты населения.
Во взаимодействии с профсоюзным активом и работодателями в республике на 1 января 2011 года были заключены 55 соглашений в сфере труда, из них на республиканском уровне - 10, на территориальном - 45. В целом, территориальные соглашения о социальном партнерстве способствуют повышению качества и уровня жизни работников, развитию территорий. На уровне конкретной организации договорное регулирование трудовых отношений обеспечивается на основе коллективного договора. В настоящее время в республике заключены и действуют 1243 коллективных договора (в 2009г.- 1206). В условиях регулирования социально-трудовых отношений посредством коллективного договора трудится 60% работающих. За период с 1998 года количество коллективных договоров увеличилось с 380 до 1243 (на 01.06.2011 года) или в 3,2 раза.
Наличие и, более того, рост численности лиц с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, как социальное явление, является источником социальных конфликтов и потрясений. Причинами высокой дифференциации в доходах населения являются недостаточная развитость институтов гражданского общества и, как следствие, недостаточно эффективный социальный диалог между обществом, властью и бизнесом; неоправданно низкие заработная плата и социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии); наличие "теневого сектора" экономики; пробелы в законодательстве.
Имеющиеся в социально-трудовой сфере проблемы также накладывают отпечаток на уровень бедности населения. Доля населения Республики Карелия с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2010 году по данным Карелиястата составила 15,3%, что ниже аналогичного показателя за 2009 год - 17,1% . Снижение уровня бедности связано, прежде всего, с ростом пенсионных выплат, в том числе установления на региональном уровне величины прожиточного минимума пенсионера для целей установления доплат к пенсии (в 2011 году по республике - 4938 рублей). Об этом свидетельствует и снижение доли заработной платы в доходах населения. Предполагается, что в ближайшие годы произойдет дальнейшее снижение уровня бедности, в том числе бедности работающего населения за счет принятия Правительством Республики, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления мер, направленных на обеспечение роста заработной платы.
Минтруда в феврале т.г. настоятельно рекомендовано органам исполнительной власти Республики обратить особое внимание на уровень заработной платы работников подведомственных организаций. С учетом того, что заработная плата является источником пополнения бюджетов всех уровней и ее рост способствует росту доходной части бюджетов, предложено рассмотреть вопрос о содействии росту заработной платы на коллегиях соответствующих органов исполнительной власти. По итогам первого полугодия будет осуществлен мониторинг выполнения этой работы и приняты дальнейшие решения.
На покупательную способность заработной платы негативно влияет несвоевременная её выплата. По-прежнему в республике остается сложной ситуация с задолженностью по заработной плате. Несвоевременная выплата заработной платы оказывает серьезное влияние на уровень реальных доходов населения, а также подрывает доверие к власти.
По данным Карелиястата по состоянию на 01.01.2011г. сумма просроченной задолженности по заработной плате по республике составила 31873 тыс. рублей. По сравнению с суммой задолженности по состоянию на 01.01.2010г. она уменьшилась на 2514 тыс. рублей или на 7,3%. Количество предприятий-должников уменьшилось с 17 до 14. Численность работников списочного и несписочного состава, перед которыми имелась задолженность, уменьшилась с 1701 до 901 человека. В 2011 году имеется некоторый рост задолженности. По состоянию на 01.06.2011г. сумма просроченной задолженности по заработной плате по республике составила 33527 тыс. рублей.
Одной из основных причин существования в современных условиях такого явления как просроченная задолженность по заработной плате является банкротство предприятий. Об этом свидетельствует структура задолженности: по состоянию на 01.06.2011г. - 30673 тыс. рублей, а это 90,5% от общей суммы просроченной задолженности по заработной плате по республике, составляет задолженность 10 организаций, на которых введены процедуры банкротства.
В целях улучшения ситуации с выплатой заработной платы Министерство постоянно взаимодействует с контрольными и надзорными органами, органами исполнительной власти республики, органами местного самоуправления, профсоюзами. Одним из направлений работы по снижению задолженности по заработной плате является организация и обеспечение деятельности Межведомственной комиссии по вопросам полной и своевременной выплаты заработной платы, повышения уровня оплаты труда работников, поступления единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование, налога на доходы физических лиц.
Всего в 2010 году состоялось 11 заседаний МВК, на которых рассмотрено 50 организаций, в том числе по задолженности по заработной плате, по налогам и платежам в фонды - 47 организаций, в результате в 13 организациях просроченная задолженность была ликвидирована перед 1500 работников в сумме 28,4 млн. рублей. С начала текущего года проведено 2 заседания МВК, на которых рассмотрено 6 организаций и заслушаны администрации 4 муниципальных районов о результатах работы по сокращению задолженности по заработной плате, в том числе о работе комиссий по рассмотрению вопросов своевременности выплаты заработной платы в организациях, расположенных на территории муниципальных образований.
Осуществляется взаимодействие МВК с аналогичными комиссиями в муниципальных образованиях. В 2010 году состоялось 71 заседание муниципальных комиссий, на которых рассмотрено 232 организации, в том числе 128 организаций из числа имевших просроченную задолженность по заработной плате. В 18 организациях задолженность по заработной плате была погашена. С начала 2011 года состоялось 24 заседания муниципальных комиссий, на которых рассмотрено 92 организации и 16 индивидуальных предпринимателей.
Важным направлением в работе по ликвидации задолженности по заработной плате является участие в проводимых Прокуратурой Республики Карелия и Государственной инспекцией труда в Республике Карелия проверках соблюдения прав работников на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы. В 2010 году из 466 проверок, проведенных специалистами по труду, 193 проверки проведено с Государственной инспекцией труда, 134 - с Прокуратурой. С начала 2011 года из 118 проверок, проведенных специалистами по труду, 62 проверки проведено с Государственной инспекцией труда, 41 - с Прокуратурой.
По информации Государственной инспекции труда за 2010 год, в результате принятых мер задержанная заработная плата в сумме 21,280 млн. рублей была выплачена 3890 работникам, к административной ответственности было привлечено 333 работодателя. Общая сумма штрафов составила 1329 тыс. рублей, 20 материалов направлено в органы прокуратуры для привлечения к уголовной ответственности работодателей и должностных лиц, 19 протоколов направлено в суды для привлечения к административной ответственности лиц, допустивших правонарушения в сфере оплаты труда. С начала 2011 года, в результате принятых мер, задержанная заработная плата в сумме более 16 млн. рублей была выплачена 360 работникам, к административной ответственности было привлечено 84 работодателя. Общая сумма штрафов составила 285,4 тыс. рублей
2. по вопросу: "О ходе реализации Министерством труда и занятости Республики Карелия, ГУ "Центрами занятости населения" Региональной программы поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2011 год"
Социально-экономические условия, сопутствующие реализации Региональной программы поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2011 год (далее - Региональная программа)
Республика Карелия обладает рядом социально-экономических особенностей, накладывающих определенный отпечаток на ход реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Региональной программы поддержки занятости населения.
Для республики характерна низкая плотность населения, низкий коэффициент рождаемости, преобладание городского типа расселения, высокая доля молодежи в численности экономически активного населения и безработных граждан, недостаточное количество свободных рабочих мест, низкий уровень жизни населения.
На фоне значительного роста объемов промышленного производства в прошлом году, итоги начала текущего года свидетельствуют о неустойчивости темпов роста объемов промышленного производства в основных видах экономической деятельности.
Крайне неоднородна экономическая ситуация в разрезе муниципальных образований республики. По итогам января-марта 2011 года наблюдается разнонаправленная динамика индекса промышленного производства, демонстрирующая падение данного показателя к уровню прошлого года в Сортавальском, Лоухском, Муезерском, Олонецком, Пудожском муниципальных районах и Петрозаводском городском округе.
В январе-мае 2011 года ситуация на рынке труда Республики Карелия развивалась с учетом восстановительных процессов в экономике, устойчивых межхозяйственных перемещений работников и развития рабочих мест, в том числе на временной основе.
В республике продолжились процессы сокращения рабочих мест (в производственной сфере и в других уязвимых секторах экономики), превалировала доля неэффективных рабочих мест и вакансий с неудовлетворительными условиями и низкой оплатой труда.
По результатам еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников на 22 июня 2011 года органами службы занятости населения получена информация о запланированном в 2011 году высвобождении 2600 работников 109 организаций из всех муниципальных образований республики. Численность работников, уволенных с начала высвобождения в 2011 году, достигла 1354 человека.
Суммарная численность работников, находившихся в простое по вине администрации, работавших неполное рабочее время, а также работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, составила 903 человека.
В 2011 году регистрируемая безработица не вышла за пределы прогнозируемых значений. Незначительный рост официальной безработицы, зафиксированный в конце 2010 - начале 2011 года, отражал сезонные колебания. По состоянию на 1 июня 2011г. численность безработных граждан составила 8984 чел., что на 788 чел. меньше, чем на 1 января 2011г. (9772 чел.), и на 4520 чел. меньше, чем на 1 июня 2010г. (13504 чел.). Уровень безработицы на 1.06.2011г. составил 2,4% к ЭАН (на 1.01.2011г. - 2,6% и на 1.05.2010г. - 2,7%).
Нагрузка на одно рабочее место (отношение числа незанятых граждан к числу имеющихся вакансий) с начала 2011 года уменьшилась и составила на 1.06.2011г. 1,6 чел./вак. (на 1.01.2011г. - 3,9 чел./вак.).
Заявленная работодателями потребность в рабочей силе в январе-мае 2011 года составила 14188 рабочих мест (в январе-мае 2010 года - 10014 вакантных рабочих мест). Основной спрос на кадры составили вакансии по рабочим профессиям (77,2%). По состоянию на 1 июня 2011 года в республиканской службе занятости населения учитывалось 6708 вакансий. Количество вакантных рабочих мест по сравнению с началом 2011 года возросло в 2,5 раза (по состоянию на 1.01.2011г. - 2737 ед.).
В республике реализуется План создания новых постоянных рабочих мест (далее - План), предусматривающий создание 2350 рабочих мест, в том числе на основе реализации инвестиционных проектов. По итогам первого квартала 2011 года в ходе выполнения Плана создано 460 новых постоянных рабочих мест.
Особенности реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Карелия в 2011 году
Необходимость реализации дополнительных адресных мер по снижению напряженности на рынке труда Республики Карелия продиктована следующими факторами:
- уровень занятости (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в республике (61,3%) ниже, чем в целом по России (62,9%) и СЗФО (65,9%);
- нехватка рабочих мест для обеспечения занятости населения;
- потребность в крупных инвестициях для создания достаточного количества рабочих мест;
- недостаточный уровень подготовки кадров (низкая квалификация, трудовая мобильность, отсутствие опыта работы на современных предприятиях);
- высокая доля нелегальной занятости и скрытой безработицы.
Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда в рамках Региональной программы поддержки занятости населения реализуются в республике третий год, однако в 2011 году они имеют свои особенности.
В структуре мероприятий сохранились такие как опережающее профессиональное обучение и временное трудоустройство работников, находящихся под угрозой увольнения, общественные работы, стажировка выпускников образовательных учреждений, содействие самозанятости безработных граждан.
В 2010 году объем опережающего обучения сократился в связи с тем, что предприятия выходили из кризиса и численность работников под угрозой увольнения сократилась.
В 2011 году опережающее обучение ориентировано под потребности реструктуризации и модернизации производства в связи с инвестиционными проектами.
В 2010 году объемы общественных и временных работ сократились в связи с тем, что работники предприятий переходили на режим полной занятости. В 2011 году мероприятие актуально для работников градообразующих предприятий и граждан, проживающих в моногородах.
В 2010 году численность участников стажировки выросла в связи с востребованностью данного направления в период недостатка рабочих мест. В 2011 году мероприятие сохранится без увеличения численности в связи с тем, что количество выпускников, в том числе находящихся под риском нетрудоустройства, сокращается.
В 2010 году численность участников мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан выросла в связи со значительным ростом зарегистрированных безработных граждан. В 2011 году численность участников сокращена в связи со снижением безработицы, вместе с тем мероприятие сохраняет актуальность, так малое предпринимательство является тем сектором экономики, который в кратчайший срок позволяет создавать необходимое количество новых эффективных рабочих мест, обеспечить их оборачиваемость и расширить возможности занятости населения.
Исходя из долгосрочных приоритетов демографической политики в 2011 году реализуются следующие новые мероприятия:
- опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью вывода их с вредного производства;
- профессиональная подготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности;
- профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов российской федерации;
- содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.
В 2011 году по сравнению с 2010 годом численность участников последнего мероприятия возросла в связи с расширением категорий участников (инвалиды, родители, воспитывающие детей-инвалидов, многодетные родители). Размер возмещения работодателю затрат на создание и оснащение рабочего места (приобретение, монтаж и установка оборудования) увеличен с 30 тыс. рублей до 50 тыс. рублей за одно рабочее место.
Ход реализации Региональной программы
В республике функционирует сеть из 18-ти государственных учреждений (центров занятости населения), подведомственных Министерству труда и занятости Республики Карелия (далее - Министерство), осуществляющих практическую реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда на территории своих муниципальных образований.
Практическая реализация Региональной программы поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2011 год была начата в феврале 2011 года после прохождения всех необходимых процедур по правовому обеспечению Региональной программы. Все правовые акты, регламентирующие реализацию и финансирование мероприятий Региональной программы на региональном уровне, были приняты своевременно в максимально короткие сроки после утверждения соответствующих документов на федеральном уровне.
Региональная программа поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2011 год была утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 22 декабря 2010 года № 307-П.
Соглашение между Федеральной службой по труду и занятости и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее Соглашение), было одобрено распоряжением Правительства Республики Карелия от 2 февраля 2011 года № 24р-П и подписано 15 февраля 2011 года № 10/2011 после официального опубликования его типовой формы в "Российской газете" 04.02.2011 года, N 23 (5399).
Постановление Правительства Республики Карелия "О порядке расходования средств бюджета Республики Карелия на реализацию Региональной программы поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2011 год" было принято после подписания Соглашения 16 февраля 2011 года № 34-П.
В соответствии с Соглашением 16.02.2011г. в республику поступил первый транш в размере 28705,2 тыс. рублей (40% от предусмотренных в 2011 году федеральных средств). Поступившие средства были своевременно и в полном объеме доведены до Министерства труда и занятости Республики Карелия как главного распорядителя средств консолидированного бюджета Республики Карелия, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, предоставляемая на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.
Средства бюджета Республики Карелия в размере 8177,0 тыс. рублей, предусмотренные Законом Республики Карелия №1452-ЗРК от 22.12.2010г. "О бюджете Республики Карелия на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, также были доведены до Министерства труда и занятости Республики Карелия и органов службы занятости населения Республики Карелия своевременно и в полном объеме.
10.03.2011г. Министерством труда и занятости Республики Карелия с Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия подписано "Соглашение о взаимодействии по реализации мероприятий Региональной программы поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2011 год по профессиональной переподготовке врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы".
По итогам первого квартала 2011 года фактические расходы на реализацию Региональной программы составили 15166,3 тыс. рублей или 53% от перечисленных федеральных средств и 21% от общего объема средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Региональной программы.
В связи с этим в соответствии с Соглашением Правительством Республики Карелия письмом от 13.04.2011г. № 1749/02-03Аи в Федеральную службу по труду и занятости была направлена заявка на перечисление оставшейся части субсидии из федерального бюджета в размере 43057,8 тыс. рублей (60%).
Средства федерального бюджета были перечислены в Республику Карелия полностью 19.04.2011г.
В соответствии с рекомендациями пункта 13 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д.Жукова от 22 февраля № АЖ-П12-14пр в целях принятия оперативных мер по включению предприятий, испытывающих временные экономические трудности, в число участников мероприятий и обеспечения наибольшей эффективности использования средств консолидированного бюджета, выделенных на реализацию Региональной программы, Министерством труда и занятости Республики Карелия проведена работа по корректировке Региональной программы в части перераспределения финансовых средств и увеличения численности участников программы в пределах средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия, предусмотренных на эти цели.
Перераспределение планируемых расходов было обусловлено осложнением ситуации на рынке труда в ряде моногородов республики и необходимостью принятия превентивных мер по обеспечению занятости населения в моногородах, уточнением числа выпускников, проходящих стажировку под руководством наставников, и уменьшением расходов на оплату труда наставников, расширением перечня муниципальных учреждений, желающих принять участие в мероприятии по содействию трудоустройству инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.
27 апреля 2011 года принято постановление Правительства Республики Карелия № 104-П "О внесении изменений в Региональную программу поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2011 год".
В целях реализации муниципальными бюджетными учреждениями мероприятий Региональной программы принято постановление Правительства Республики Карелия 17 мая 2011 года № 119-П "О распределении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий Региональной программы поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2011 год".
Реализация мероприятий Региональной программы и расходование средств субсидии из федерального бюджета, предусмотренных на эти цели, находится на особом контроле Правительства Республики Карелия.
Министерством труда и занятости Республики Карелия предпринимаются все необходимые меры по обеспечению активной реализации мероприятий Региональной программы и своевременного и эффективного расходования средств консолидированного бюджета.
Задействованы все возможные рычаги взаимодействия с органами исполнительной власти республики, органами самоуправления муниципальных районов и городских округов, главами поселений, работодателями.
Развернута информационная работа по привлечению граждан и работодателей к участию в мероприятиях Региональной программы. Особое внимание уделяется пропаганде индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости) безработных граждан, созданию рабочих мест для инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, профессиональному обучения женщин, имеющих детей до трех лет, стажировке выпускников. В этой связи изготовлены и транслируются тематические видеоролики с участием наиболее успешных предпринимателей из числа безработных, а также других участников вышеназванных мероприятий.
Усилена работа организационно-методического характера с государственными учреждениями центрами занятости населения (далее - ГУ ЦЗН), в рамках которой проводится еженедельный мониторинг реализации мероприятий Региональной программы и освоения средств субсидии федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
Министерством установлен график заслушивания директоров ГУ ЦЗН по вопросам освоения средств субвенции и субсидии из федерального бюджета, предусмотренных на реализацию переданных полномочий в сфере содействия занятости населения и реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, с целью принятия превентивных мер по перераспределению бюджетных ассигнований между ГУ ЦЗН для полного и эффективного освоения средств федерального бюджета.
По оперативным данным на 27 июня 2011 года общее число участников мероприятий Региональной программы с учетом создания рабочих мест по самозанятости составило 1432 человека (67,6% от плана - 2117 чел.), в том числе:
- 61 работник предприятий, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства, проходит опережающее обучение (стажировку) - 29,2% от плана (209 чел);
- 77 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, проходят профессиональную подготовку (переподготовку) - 67,0% от плана (115 чел.);
- 8 врачей проходят профессиональную переподготовку в соответствии с программой модернизации здравоохранения Республики Карелия - 12,7% от плана (63 чел.);
- трудоустроены на общественные работы 518 жителей моногородов - 93,7% от плана (553 чел.);
- на стажировку в целях приобретения опыта работы направлены 105 выпускников учреждений профессионального образования - 26,1% от плана (403 чел.), для работы со стажерами заключено 38 соглашений на наставничество (88 наставников);
- на специально оборудованных рабочих местах трудоустроено 8 инвалидов, 4 родителя, воспитывающих детей-инвалидов, и 7 многодетных родителей - всего 19 человек или 26,8% от плана (71 чел.);
- 555 безработных зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей. Безработными гражданами, открывшими собственное дело в 2009-2011гг., создано 89 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан - 95,7% от плана (676 чел.).
На реализацию мероприятий Региональной программы заключены договоры на сумму 59,0 млн. рублей.
Кассовые расходы на 27.06.2011 года составили 46,8 млн. рублей (59,0% от запланированных 80,0 млн. руб.).
Средства регионального бюджета израсходованы на 58,7% (4800,9 из 8177,0 тыс. рублей).
Наиболее существенный вклад в общий результат работы по выполнению Региональной программы в 2011 году вносят коллективы центров занятости Лоухского, Сортавальского, Лахденпохского, Олонецкого, Кемского, Кондопожского районов, показавшие по итогам января-мая 2011 года наибольший процент выполнения программных показателей по численности участников мероприятий и объемам расходования средств.
Высокие темпы реализации мероприятий Региональной программы и освоения средств субсидии в Республике Карелия были отмечены на федеральном уровне. По данным мониторинга реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, за январь-март 2011 год, опубликованного на официальном портале Федеральной службы по труду и занятости (http://www.rostrud.ru/activities/31/monitoring_tabl/24072.shtml), Республика Карелия по темпам реализации мероприятий и освоения федеральных средств вошла в число лидеров среди регионов Российской Федерации, уступив место только республикам Марий Эл, Мордовия, Чувашия, Бурятия и областям Амурской и Ульяновской.
Среди регионов Северо-Западного федерального округа Республика Карелия по итогам первого квартала 2011 года оказалась первой по темпам выполнения программных показателей. В целом по Северо-Западу процент выполнения программных показателей по численности участников мероприятий составил 16%, по кассовым расходам федеральных средств - 6% (в Республике Карелия - 29% и 21% соответственно).
Эффективность реализации Региональной программы
Осуществление мер и действий по государственному регулированию рынка труда привело к оздоровлению ситуации в трудовой сфере республики, способствовало сдерживанию неконтролируемого роста безработицы, снижению социальной напряженности, росту занятости населения, в том числе проживающего в монопрофильных населенных пунктах.
Численность зарегистрированных безработных в Республике Карелия по данным на 1 июня 2011 года составила 8984 человек или 2,4% к экономически активному населению (ЭАН), коэффициент напряженности на регулируемом рынке труда - 1,6 чел/вак, что свидетельствует о выполнении установленных в Региональной программе целевых индикаторов (не выше 2,8% к ЭАН и 3,5 чел/вак).
В 15-ти из 18-ти муниципальных образований республики произошло снижение уровня регистрируемой безработицы по сравнению с началом 2011 года, наиболее существенное - в Кемском (на 1,7 п.п.), Медвежьегорском (на 0,8 п.п.), Питкрянтском (на 0,5 п.п.) муниципальных районах и Костомукшском городском округе (на 0,5 п.п.).
В начале 2011 года удалось избежать массового сокращения более 3 тысяч работников структурных подразделений, входящих в состав Петрозаводского отделения Октябрьской железной дороги, а также сокращения 335 человек с ЗАО "Онежский судостроительный завод".
За время реализации Региональной программы в 2009-2011 годах создано более 2,7 тыс. рабочих мест в сфере малого предпринимательства.
Государственная поддержка безработных граждан, желающих открыть собственное дело, является одним из приоритетных и наиболее эффективных направлений действий на рынке труда.
К показателям оценки эффективности, помимо числа созданных рабочих мест, можно отнести снижение социальной нагрузки на бюджет, рост налоговых доходов и объёма производства товаров и услуг.
Министерством, центрами занятости населения осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданами обязательств по использованию выделенных бюджетных средств на организацию самозанятости.
В соответствии с соглашением о предоставлении субсидий на организацию самозанятости граждане предоставляют в центры занятости ежемесячную отчетность. Кроме того, осуществляются выезды на места организации и ведения предпринимательской деятельности. В отношении граждан, открывших собственное дело и получивших финансовую поддержку в 2009-2010 годах организовано 646 выездов.
По результатам проверок из 394 безработных граждан, получивших финансовую поддержку в 2009 году, 359 граждан (91,1%) продолжают осуществлять предпринимательскую деятельность, 58,4% из них представили не нулевую налоговую декларацию за 2010 год, что свидетельствует об эффективности данного направления.
Доля граждан, продолжающих заниматься предпринимательской деятельностью из числа получивших субсидию в 2010 году - 98,8% (1444 чел.). 74,9% представили не нулевую налоговую декларацию в 2011 году.
Задачи до конца 2011 года
В целях обеспечения динамичной реализации мероприятий Региональной программы до конца 2011 года, своевременного расходования и эффективного использования средств консолидированного бюджета необходимо решение следующих задач:
- регулярный мониторинг реализации Региональной программы;
- принятие оперативных мер по включению предприятий в число участников Региональной программы;
- усиление работы по мероприятиям демографической направленности (опережающее обучение женщин, работающих во вредных условиях труда, профессиональное обучение женщин с детьми до трех лет, содействие трудоустройству инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей);
- организация работы по включению в число участников мероприятия по опережающему обучению работников, подлежащих увольнению из органов МВД;
- внесение изменений в Региональную программу с привлечением дополнительных средств субсидии из федерального бюджета;
- выполнение программных показателей по численности участников и объемам расходования средств;
- выполнение целевых индикаторов, установленных в Региональной программе.
В связи с окончанием в 2011 году срока действия региональных программ по снижению напряженности на рынке труда и завершением реализации дополнительных мероприятий антикризисной направленности необходимо сосредоточить усилия Министерства и центров занятости населения на подготовке перехода к более плотной программно-целевой работе в 2012 году в рамках исполнения переданных федеральных полномочий в сфере содействия занятости населения. Для этого:
- провести корректировку ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения в Республике Карелия на 2010-2012 годы" с учетом изменения ситуации на рынке труда, новых приоритетов государственной политики занятости, выполнения нормативов обеспеченности населения государственными услугами;
- разработать муниципальные программы содействия занятости населения.
|
