Главная / Исполнительная власть / Управление записи актов гражданского состояния РК /

Из книги "Это нужно потомкам"

Предлагаем вниманию посетителей нашего сайта отрывки из книги об истории становления органов ЗАГС в нашей республике.

18 декабря (по старому стилю) 1917 года был принят декрет СНК РСФСР "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния". Этот декрет положил начало формированию государственных органов ЗАГС в Российской Федерации, в том числе и в Карелии.

Ведение актов гражданского состояния было передано от церкви к государству. Всем "…духовным и административным учреждениям, коим ранее была подведомственна регистрация браков, рождений и смерти по обрядам каких бы то ни было вероисповедных культов" предписывалось "… незамедлительно эти регистрационные книги для дальнейшего хранения пересылать в соответствующие городские, уездные, волостные управы". Декретом "О свободе совести, церковных и религиозных обществах" от 20 января 1918 года было установлено, что акты гражданского состояния ведутся исключительно гражданской властью - отделами записей браков и рождений, хотя священники еще до конца 20-х годов продолжали заполнять метрические книги.

Церковный брак был объявлен "частным делом брачащихся", не порождающим юридических прав и обязанностей.

Передача церковных метрических книг проходила трудно, хотя в 1918-1919 годах были намечены меры к их изъятию из церквей и размещению в создаваемых архивах при отделах ЗАГС. По Кодексу об актах гражданского состояния, принятому 16 сентября 1918 года на заседании ВЦИК, признавались лишь те церковные браки, которые были заключены до 20 декабря 1917 года. Признавались законными все документы о рождениях, смертях и разводах, выданные религиозными или соответствующими им организациями не позднее 31 декабря 1917 года.

Началом образования органов ЗАГС в Карелии можно считать 26 февраля 1818 года, когда Олонецкий губернский комиссар, исполняя директивы ВЦИК и Совнаркома, отдал распоряжение всем городским и сельским самоуправлениям губернии немедленно завести книги для записи в них актов о рождении, браке и смерти.

Первые шаги в становлении органов ЗАГС давались нелегко. Об этом рассказывают сохранившиеся документальные материалы. В условиях хозяйственной разрухи и гражданской войны местные власти не знали, с какого конца взяться за новое для них дело. Людей, знающих, как вести записи актов гражданского состояния практически не было. Записи поручали вести по совместительству делопроизводителям местных администраций или просто тем людям, которые владели грамотой. Немало лет понадобилось, чтобы организовать четкую работу по записям актов гражданского состояния.

В Карелии окружной отдел ЗАГС был создан при Олонецком губернском исполкоме, начальником которого был назначен Иван Михайлович Никитин.

Послужной список И. М. Никитина в органах ЗАГС: 1919 год - назначен заведующим Олонецким окружным отделом записей актов гражданского состояния, Петрозаводск. С октября1919 года по 1924 год работал заведующим отделом актов гражданского состояния при административном городском управлении НКВД в Петрозаводске. С 1924 по 1928 год был начальником отделения актов гражданского состояния Центрального Административного Управления в Петрозаводске. 1928-1929 годы - сотрудник ЗАГС НКВД по инспекции административного надзора НКВД Карельской АССР. 4.03.1929-16.03.1929 - архивариус областного отдела актов гражданского состояния НКВД. 8 октября 1934 года назначен инструктором актов гражданского состояния Шелтозерского РО НКВД КАССР. 1937-1940 годы - инспектор отдела актов гражданского состояния при Управлении милиции НКВД КАССР. 1940-1949 - старший инспектор отдела актов гражданского состояния при Управлении милиции МВД КФССР. 1.12.1949-1950 - старший инспектор отдела актов гражданского состояния при Управлении милиции Министерства государственной безопасности КФССР. 1.01.1950-1952 - старший инспектор отдела актов гражданского состояния при Управлении милиции МГБ КФССР. В 1952 году уволился из органов милиции МГБ КФССР по болезни.

К началу революции Ивану Михайловичу Никитину было 37 лет, и он имел уже десятилетний опыт в канцелярском делопроизводстве, работая в учреждениях губернского значения. На момент назначения на новую должность И.М. Никитин находился в Вытегре, куда был отправлен по распоряжению Ревкома. В воспоминаниях, записанных его внуком В.М.Никитиным, он рассказывал: "В один из октябрьских дней получаю телеграмму за подписью И.А.Данилова (прим.:председателя Губернского военно-революционного комитета в 1919 году) о вызове меня в Петрозаводск. Не задержавшись, сдав управление отделом т. Антипову, с последним пароходом выехал в Петрозаводск, явился в Ревком. Товарищ Данилов ознакомил меня с телеграммами из Москвы от НКВД РСФСР, в которых содержались указания о безотлагательной организации окружного отдела актов гражданского состояния. 20 октября 1919 года я был назначен заведующим названным отделом, являвшимся составной частью Отдела Советского Управления, переименованного вновь в Народный Комиссариат по внутренним делам. … Со всей энергией я отдался организации ЗАГСовской работы в губернии, преобразованной сначала в Карельскую Трудовую Коммуну (7.05.1920 г.), затем в Автономную Карельскую Республику (25.07.1923 г.). … Руководство и инструктаж по работе ЗАГСа я получил от НКВД РСФСР, неоднократно вызывался туда на совещания работников ОАГС, происходившие при названном комиссариате в Москве".

Иван Михайлович Никитин оказался очень хорошим организатором. С энтузиазмом взявшись за новую работу, первым делом принялся укомплектовывать аппарат надежными сотрудниками, которым предстояло собрать и сосредоточить в одном месте разбросанный по всему городу архив записей актов гражданского состояния (часть книг хранилась в церковных подвалах, часть была свалена на открытом воздухе), и привести его в рабочее состояние. Иван Михайлович, сам отличавшийся исполнительностью и большим трудолюбием, требовал такого же отношения к своим обязанностям и от работников волостных, городских, районных отделов ЗАГС. Однако налаживать работу новой службы на местах было трудно. Кадров не хватало. Не все, кто соглашался на эту работу, обладали достаточной грамотностью и исполнительностью. Работа была непривлекательной, слишком много проблем, мешающих работе. Не выделялись деньги на содержание сотрудников отделов, приобретение канцелярских принадлежностей, регистрационных книг, различных бланков. Это иллюстрируют сохранившиеся письма с мест, например письмо из отдела гражданского состояния Святозерского волостного совета в Уездный Отдел Управления: " Для точного и аккуратного исполнения своих обязанностей и предписаний свыше служащие каких-либо управлений должны быть обеспечены в материальном отношении, но почему-то служащим отдела записей актов гражданского состояния нет никакого содержания. Как-же тут работать? Где искать средства как для пропитания себя и семейства, так и для приобретения канцелярских принадлежностей для отдела. Ввиду изложенного Святозерский Отдел записей актов гражданского состояния просит …". В ответ на многочисленные письма подобного характера из окружного отдела записей гражданского состояния Олонецкой губернии в уездные отделы направляется письмо(1 апреля 1919 года) в котором сообщается: "Вследствие поступающих запросов и телеграмм с мест, Окружной Отдел записей актов гражданской регистрации разъясняет, что в настоящее время в его распоряжении не имеется средств на содержание местных отделов гражданской регистрации, но все меры к получению таковых из Центра предпринимаются…

Впредь же, до разрешения вопроса в том или ином смысле, надлежит изыскивать на местах средства на поддержание местных отделов".

В ноябре 1919 года все местные отделы ЗАГС впервые получили средства (8-9 тысяч рублей) на приобретение печатей, бланков, регистрационных книг и т.п. Книги актовых записей, напечатанные типографским способом, появились только к середине 1920 года. В 1925 году НКВД принял решение о централизованном изготовлении книг в Москве.

Не сразу и не везде население принимало новые органы регистрации актов гражданского состояния, о чем сообщает выписка протокола заседания II съезда Ладвинского Волостного совета крестьянской бедноты с. Ладва Петрозаводского уезда от 15-16 декабря 1918 года, на котором обсуждался также вопрос об организации при исполкоме отдела записей браков, рождений и смерти: "Постановили: Вопрос об организации отдела в виду нежелания населения оставить открытым, запись же оставить у священников". Еще сильны были христианские традиции праздничного обряда бракосочетания. А новая система регистрации этого не предусматривала. Уплатив гербовый взнос в размере 20 рублей, будущие супруги заявляли о добровольном вступлении в брак и расписывались (если были грамотны) в книге регистрации. Никаких отметок в паспортах молодожены не получали, поскольку они еще не были введены. А хотелось праздника. Например, в церковных приходах Ладвозерский, Вокнаволокский, Юшкозерский Ухтинского уезда регистрация рождений, браков велась до 1921 года, а в Крошнозерском приходе, расположенном на территории Пряжинского района, записи в метрических книгах велись вплоть до 1928 года.

Не везде удалось сохранить уже полученные из церковных архивов метрические книги. Вот что сообщают сохранившиеся документы Толвуйского отдела записей актов гражданского состояния: "Акт 1919 года Августа 13 дня. Заведующий Толвуйским отделом записи актов гражданского состояния Куканов, составил сей акт в том, что ввиду неоднократного налета в село Толвуя 3 августа с флотилии белых и произведенного обстрела села Толвуя и экстренного ухода красных войск действительно не предоставилась возможность забрать и эвакуировать дела и книги и документы как принадлежащие сему отделу так равно и другим … Заведующий отделом Куканов в присутствии членов Совета произвел осмотр оставшегося имущества, принадлежащего отделу - как то книг и делов и проч. Причем по осмотре оказалось: что ушедшими бандами белых из села Толвуя 30-го сентября было уничтожено все, как метрические книги по записи актов гражданского состояния … и прочие документы, принадлежащие к этим книгам, а равно и старые метрические книги, сданные причтами приходов Толвуйской волости …"

Мешали выстроить государственную регистрацию актов гражданского состояния и внешние, и внутренние причины. Одной из них было неумение сразу определить органам ЗАГС место в структуре государственного управления.

В 1923 году, после образования АКССР, при НКВД было организовано Центральное административное управление. Вопросы регистрации актов гражданского состояния были переданы в его ведение. В 1929 году функции ЗАГС были переданы Карельскому центральному исполкому. Летом 1934 года органы ЗАГС, как ведомства, владеющие информацией по текущему учету населения, были введены в структуру подразделений Наркомата внутренних дел, был организован отдел ЗАГС и выстроена система соподчинения, в которую входили районные и городские отделения. Пожалуй, с этого времени работа органов ЗАГС стала активно систематизироваться, приобретать четкую форму. 27 июня 1936 года было принято постановление ВЦИК о своевременной регистрации актов рождения и смерти. 29 августа 1937 года Приказом НКВД была утверждена инструкция, регламентирующая порядок регистрации актов гражданского состояния.

С августа 1934 года органы ЗАГС возглавил Арсений Васильевич Спирин, назначенный вначале старшим инструктором отдела актов гражданского состояния НКВД, а в октябре 1937 года переведен на должность начальника этого отдела. К тому времени А.В.Спирин уже имел опыт руководящей работы в различных советских учреждениях (по сведениям из его сохранившейся автобиографии, написанной в 1941 году). Выходец из крестьянской семьи, научившийся грамоте в церковно-приходской школе, прошедший военную службу в царской армии, побывавший в австрийском плену, он, видимо, от природы был наделен организаторскими способностями, которые и способствовали тому, что его после возвращения из плена взяли на службу в советских учреждениях. Довелось ему обучать допризывников в период гражданской войны, самому учиться на окружных курсах по военному обучению в Череповце, служить в войсках ВЧК, а когда были созданы органы ГПУ, был переведен на должность уполномоченного в Олонгуботдел ОГПУ. Далее его жизнь была связана с Карелией. Вступив в должность начальника ОАГС, он поинтересовался,кто и как раньше работал в органах ЗАГС. Узнав про И.М.Никитина, который в то время работал заведующим административно-хозяйственной частью Карелдревснаба, А.В.Спирин пригласил его на работу в органы ЗАГС. "Спирин был хорошим начальником, умеющим найти и людей, и деньги для нормальной работы своей службы". (Из воспоминаний И.М.Никитина, записанных его внуком М.В.Никитиным) Однако нормально работать пришлось недолго. Началась Великая Отечественная война.

Перед работниками архивов ЗАГС была поставлена задача - спасти и сохранить архивы записей актов гражданского состояния. Эвакуация Карельского Республиканского архива ЗАГС началась в августе 1941 года. Архивные документы упаковывали в ящики. В республиканский архив привозили документы и из районных архивов. Их ждали, оставаясь ночевать в помещении архива. Вместе с архивом в эвакуацию отправились Иван Михайлович Никитин с двумя младшими дочерьми Раисой и Галиной, Мусихина Анна Алексеевна (перед войной работала в ГорЗАГСе), Арсений Васильевич Спирин с женой, Гордеев Виктор Иванович (зам. начальника ОЗАГС) с женой и группа милиционеров, которые помогали перетаскивать ящики. Архив вывозили на барже по Беломорканалу под Киров. Сначала осели в с. Ардаши. Как записано в воспоминаниях Никитиных, ящики с архивом запихали в сарай. "В сарае и работали. Тушью на ящиках писали: Карело-Финская ССР и из какого района документы. Были сильные морозы, руки замерзали. Греться бегали в дом, где разместились на постой. В Ардашах месяц жили, ждали, когда в церкви села Селезениха сделают стеллажи для архива. Там же расположились архивы Калининской, Орловской и др. областей. Холод. Голод. Питались в основном хлебом, его выдавали по 400 грамм, он был с большими примесями. Денег платили по 350 рублей, на которые мало что можно было купить. Архив был приведен в рабочее состояние. Много работали по запросам".

Надо отдать должное всем работникам отделов АГС, которым довелось работать в самые трудные периоды становления органов ЗАГС и которые отличались величайшей работоспособностью. В их числе, кроме И.М.Никитина, А.В.Спирина, А.А.Мусихиной, были Р.И.Никулина, Г.И.Никитина, Г.М.Гуйвина. М.Н.Колыванова, В.И.Гордеев, Е.Г.Богданова, М.Г.Ялонен, М.Ф.Послова и др.

После войны потребовалась коренная перестройка работы отделов ЗАГС. В 1946 году НКВД было переименовано в МВД. В этом же году вышло Постановление СНК РСФСР " О мероприятиях по упорядочению регистрации актов гражданского состояния". Так начался новый этап в развитии органов ЗАГС.

В 1956 году отделы ЗАГС были переведены из подчинения МВД в подчинение исполкомам районных и городских советов. Как показали результаты многочисленных проверок ревизионной комиссией деятельности отделов ЗАГС, в конце 50-х годов в работе этих отделов еще было много недостатков, в числе которых указывались низкий образовательный и культурный уровень работников, очень низкая заработная плата, помещения не отвечали нужным требованиям. Держалась эта сфера государственной деятельности на самых ответственных, добросовестных, трудолюбивых и грамотных работниках.

В Петрозаводск архив вернулся осенью 1944 года. Востребованность архивных документов после войны резко увеличилась. Молодым да подросшим землякам пришло время паспорта получать, фронтовики в мирную жизнь возвращались, из эвакуации люди приезжали. Начальником Республиканского архива тогда работала Елизавета Григорьевна Богданова. Работы было много, времени не хватало, работали и вечером, в 17 часов уходили и снова приходили к 20 часам, и работали до 24 часов.

Напряженно работал в первые послевоенные годы и Петрозаводский городской ЗАГС, он располагался в небольшой комнате в деревянном двухэтажном здании Горсовета на углу ул. Энгельса и пр. Ленина. Когда привезли архивные документы из эвакуации, Галина Ивановна Никитина систематизировала книги и раскладывала их по стеллажам. Позднее ее перевели в Республиканский архив, где она работала до выхода на пенсию.

После 1946 года заведующей городским загсом Петрозаводска была Александра Спиридоновна Шунова (в девичестве Варфоломеева). "В течение почти трех лет с начала работы ей приходилось особенно трудно. Сразу после войны в Карелию на строительство приезжало очень много народу. Люди приезжали из Белоруссии, Латвии, Литвы и других мест без документов. Приходилось делать очень много запросов. Кроме нее в отделе работал еще лишь один человек. На этом месте никто не задерживался, слишком много было работы, не хотелось оставаться работать еще и по ночам. А Александра Спиридоновна работала. Приходила домой только по выходным дням, чтобы вымыться и переодеться". (Из воспоминаний семьи Никитиных).

Мария Федоровна Послова - одна из тех, кому довелось работать в органах ЗАГС в послевоенные годы. А до того было трудное детство в многодетной крестьянской семье из деревни с чудным названием Репное Озеро, расположенной близ Ведлозера, трудоустройство после семилетки, четыре года фронтовой жизни в качестве химмастера - так называли тех, кто готовил взрывчатые смеси. Сразу после демобилизации в 1945 году ее направили на работу в Ведлозерское бюро ЗАГС. Это был трудный участок. Но Мария Федоровна, привыкшая преодолевать все невзгоды, к своим служебным обязанностям относилась очень ревностно. После Ведлозера она работала в Зарецком отделе ЗАГС Петрозаводска до самой пенсии. Мария Федоровна зарегистрировала за годы своей работы многие тысячи семейных пар, оформила сотни документов на усыновление, помогла многим людям восстановить утерянные во время войны свидетельства, и за все эти годы не имела взысканий.

Галина Михайловна Гуйвина в 1949 году совсем девочкой пришла работать в республиканский архив ЗАГС и осталась в нем на целых 45 лет! С первых дней ей поручили делать поиск по заявлениям граждан. "Трудное это было дело, - вспоминает Галина Михайловна, - архивы, привезенные после эвакуации, все еще не были полностью укомплектованы, многие книги были не подписаны. Возвращались эвакуированные, разыскивали своих родственников, которых потеряли во время войны. Дети, попавшие во время войны в чужую семью, повзрослев, разыскивали своих родителей. В те годы стали паспорта выдавать. В маленьких деревнях люди жили без паспортов. Приезжали в архив чуть ли не всей деревней сразу. На руках не было свидетельств о регистрации, точных дат люди не помнили. Возраст устанавливали на основании решения врачебной комиссии, по словам свидетелей. Работы было очень много.

Мне повезло, что моими наставниками были сначала Галина Ивановна Никитина, которая меня устроила на работу в архив, когда я из детдома приехала в Петрозаводск, и Раиса Ивановна Никулина, которая была заведующей республиканским архивом. Благодаря стараниям архивариусов, книги записей были приведены в порядок. Галина Ивановна весь архив наизусть знала, все поселки, деревни республики помнила, и в каком районе они расположены. В то время это было очень ценное качество, хорошее знание географии ускоряло поиск нужной записи. Раиса Ивановна работала быстро, много, записи вела грамотно, и почерк у нее красивый был. У них я многому научилась. За все годы работы мне никогда не приходила мысль поменять работу, хотя платили нам очень мало. Нравилось заниматься поиском, помогать людям и видеть потом их радость". Галина Михайловна с интересом вникала в архивное дело, изучала законодательные документы, служебные инструкции, прислушивалась к мнению опытных архивариусов, пока не стала чувствовать себя в окружении стеллажей с книгами ЗАГС, как рыба в воде. На любой запрос быстро находила ответ и с готовностью помогала разобраться в сложных вопросах коллегам из районных архивов. Она была назначена заведующей архивом после Р.И.Никулиной.

Тамара Петровна Мошникова работала в органах ЗАГС в 50-60-е годы. Проживала она в Пряже, куда с мужем переехала в 1950 году. Первые пять лет работала в Пряжинской прокуратуре следователем, а в 1955 году приняла дела в райбюро ЗАГС, которое тогда еще было в подчинении МВД и располагалось в маленькой тесной комнате. В первую очередь Тамаре Петровне пришлось заняться очень кропотливой и трудоемкой работой: расстановкой дел в хронологическом порядке, объединением книг по годам и по виду регистрации. Приходилось восстанавливать записи актов гражданского состояния, утерянные в течение 30-40-х годов. Например, по Ведлозеру, так как Ведлозерский довоенный архив не успели эвакуировать, и он был сожжен. Людям надо было восстанавливать свидетельства о рождении, прибегая к помощи свидетелей или обращаясь к сохранившимся приходским метрическим книгам. В конце 50-х по извещениям КГБ производили перерегистрацию смерти граждан, репрессированных в 30-е годы. Работе, требующей скрупулезности, точности, аккуратности, не видно было конца, но выполнять ее надо было. И Тамара Петровна добросовестно старалась соблюдать все требования. В отделе ЗАГС она работала до перехода в паспортно-визовую службу.

Немного находилось людей, которые надолго оставались работать в отделах ЗАГС. Ни престижа, ни зарплаты, а нудной работы, требующей большого терпения и внимательности, а главное ответственности, полно. Да и место работы чаще всего было некомфортным. Как указано в отчетном докладе МГБ КФССР об итогах работы органов милиции за 1952 год, в частности об итогах работы отделов ЗАГС: "Из имеющихся в республике 28 органов ЗАГС, 15 размещены в хорошо оборудованных комнатах, 10 занимают комнаты, находящиеся в удовлетворительном состоянии, помещения Петровского и Ругозерского Райбюро ЗАГС требуют капитального ремонта, а Заонежскому Райбюро ЗАГС требуется другое помещение". О большой текучести кадров говорят списки заведующих отделов, работавших, например, в Беломорском районе. Там за период с 1942 года по 1976 год сменилось 14 заведующих, а в Кемском районе за 1938 - 1975 годы сменилось 16 заведующих. Такая ситуация была почти во всех отделах ЗАГС.

В 1974 году был образован отдел ЗАГС при Совете Министров Карельской АССР. Вопросами деятельности районных отделов и бюро ЗАГС до выхода на пенсию занималась Мария Петровна Зайцева (В органах ЗАГС начала работать с середины 50-х годов). Профессионал с большой буквы. За это ее ценили и уважали. Работники районных отделов всегда прислушивались к ее мнению. С 1976 года отдел ЗАГС Совета Министров возглавила Ольга Семеновна Васильева. Она очень ответственно относилась к своим обязанностям. Благодаря ее организаторским способностям, неутомимости и добросовестности многие районные отделы получили новые помещения, например, в Суоярви, Медвежьегорске, Беломорске, Питкяранте, Петрозаводске, в других отделах производился ремонт. На это тогда трудно было найти средства, все зависело от отношения руководителя района к работе отделов ЗАГС, от их понимания важности нашей службы. (Из воспоминаний Н.А.Дорошиной.)

К сожалению, несмотря на усилия самых добросовестных работников ЗАГС, за некоторые временные периоды (в основном это довоенные и военные годы) актовые записи сохранились не в полном объеме. Но в целом, благодаря их же стараниям, в Карелии удалось сохранить большой массив документов о регистрации актов гражданского состояния. И сегодня специалисты органов ЗАГС продолжают дело своих предшественников. Деятельность нынешних работников направлена на то, чтобы, пополняя архивы, сохранить все то, что удалось сберечь предыдущим поколениям работников ЗАГС.