Главная / Органы местного самоуправления РК / г.Питкяранта и Питкярантский район /

Ассоциация - школа управления, школа политики

Десять лет назад, в октябре 1994 года, собрание представителей городов и районов Карелии официально заявило о создании Ассоциации местного самоуправления РК. И хотя официальную регистрацию в министерстве юстиции РК Ассоциация получила только весной 1995 года, когда в республиканском законе о местном самоуправлении были прописаны статьи о правовой возможности такого объединения, все, кто стоял у истоков создания союза местных образований Карелии, датой рождения Ассоциации считают именно октябрь. Наша беседа - с председателем Ассоциации местного самоуправления РК, главой самоуправления Питкяранты Владимиром Захаровым.

- Владимир Григорьевич, какие основные цели ставили перед собой ваши коллеги десять лет назад, создавая объединение?

-Именно в 1994 году был принят наш карельский закон о местном самоуправлении - на год раньше федерального. Вообще, те годы, тот период были очень примечательными. Активно работали районные советы, их председатели, малые советы, контрольные органы за деятельностью администрации. Местное самоуправление в Карелии развивалось, имело динамику. Неслучайно вновь избранные главы местного самоуправления решили в целях защиты интересов муниципальных образований и в целях дальнейшей реализации республиканского закона объединиться.

Считаю, что цели и задачи, которые были поставлены Ассоциацией, выполнены. Мы не стоим на месте, развиваемся. Сегодня это объединение не на словах, а на деле доказало свою жизнеспособность. Ассоциация имеет авторитет на северо-западе страны. Это признают Калининград, Псков, Новгород, Архангельск, Мурманск, Вологда. И на международном уровне установлены хорошие контакты: со Швецией, Финляндией. Налажены действенные контакты и с Ассоциациями, действующими в России, в частности, с Союзом российских городов, с Союзом городов Северо-Запада. Десять лет - достаточный срок, чтобы четко осознать, что мы имели, чего добились. Мы были одними из первых регионов России, где активно разрабатывались механизмы и принципы местного самоуправления. Сейчас важно все это всесторонне оценить, проанализировать, сделать выводы.

Имея собственный опыт, можно дальше идти по ступеням новой реформы. Думаю, для Карелии реализация положений нового федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления не будет катастрофически сложной и неподъемной задачей. И связываю это с тем, что все эти десять лет мы находились в поиске, апробировали те или иные наработки, и многие наши находки вошли сегодня составной частью в федеральный закон.

- Чем конкретно занималась Ассоциация все эти годы?

- С первого дня образования работали очень активно. Определились три главных направления: образовательное, информационное, законотворческое.

Образование, информирование поставили во главу угла. Понимаем: в муниципалитетах должны быть люди знающие, владеющие спектром проблем, разбирающиеся в теоретических проблемах. Только такие специалисты могут контактировать потом в едином процессе, чтобы улучшить социально-экономическое положение в целом в республике и непосредственно на своей территории.

Ассоциация и администрация Петрозаводска при непосредственном участии и инициативе Сергея Катанандова, в 1994-1998 г.г. мэра Петрозаводска и председателя Ассоциации, выступили с инициативой создания КарелНока - образовательной организации. Стали проходить обучающие семинары. В первые годы в рамках евразийского проекта провели большую учебу представителей местного самоуправления. Проект назывался "Муниципальный менеджмент". И это был не единственный обучающий проект. Добрая традиция продолжалась на протяжении всех десяти лет.

Все более активно стали работать по грантам. Традиционны контакты с финскими коллегами. Здесь определилось сотрудничество на длительную перспективу. Союз местных региональных властей Финляндии и МВД, которое курирует муниципалитеты, заинтересованы, чтобы у них был демократичный, знающий, толковый сосед, с которым можно работать. Без этого в сотрудничестве не обойтись. Поэтому у них программа выстроена на перспективу. Обновляем ее в соответствии с той ситуацией, которая складывается у нас. Финский опыт преломляем на нашу действительность, анализируем, как идет наша реформа.

Много внимания уделяем обучению депутатов. К сожалению, эта аудитория остается без внимания, только в Ассоциации депутаты могут пройти обучающие семинары. Сейчас возникает много моментов, связанных с выборами. Договорились с финскими коллегами, что будем непосредственно участвовать у них в выборах. Смотреть - вплоть до времени закрытия избирательных участков - на выстраивание избирательного процесса именно на низовом, муниципальном уровне. Сейчас формируем группу депутатов районных советов, которым интересны эти проблемы, которые поедут учиться. В образовательном поле продолжаем также работу со шведами. Совсем недавно закончили с ними один большой проект - укрепление основ демократии. Он состоял из трех компонентов. Один из них был обучающим также для депутатов, серия семинаров проводилась в Петрозаводске на базе филиала Академии государственной службы, а один выездной в Стогкгольм. Впечатления у участников были самые превосходные. Некоторые участники семинаров откровенно говорили, что впервые узнали не только что такое Ассоциация, но абсолютно по-новому посмотрели на процессы, происходящие в местном самоуправлении. Для нас такая оценка была очень важна, потому что теперь получили поддержку от районных депутатов, именно от тех, кто определяет членство в Ассоциации.

Много усилий уделяли всегда информационному аспекту. И хотя с финансовой поддержкой были проблемы и мы работали зачастую только на энтузиазме, в период, когда определились новые направления работы, когда появился новый закон об организации общих принципов местного самоуправления, постарались обеспечить все муниципалитеты документами, проектами законов. По мере возможности выезжали в районы, разъясняли положения нового закона. Привлекали к работе экспертов, молодежь - студентов и выпускников вузов, которые выражали желание работать в области политологии.

Наконец, работа в области законотворчества. Ассоциация обладает правом законодательной инициативы, поэтому именно с нашей помощью и участием в Карелии были разработаны и приняты местные законы, непосредственно касающиеся организации жизни на территориях. Это, в частности, законы о бюджетном процессе, о минимальных социальных и финансовых нормативах и ряд других.

- Владимир Григорьевич, вы уже сказали о том, что Сергей Катанандов стоял у истоков создания объединения. А кто еще прошел эту школу?

- Вы верно подметили, что участие в работе Ассоциации является хорошей школой для любого управленца.

Сергей Леонидович, действительно, очень много сделал для становления нашего объединения, для выбора приоритетов деятельности. Позже, в 1998 году, когда он выиграл выборы в республике, он не утратил контакта с Ассоциацией. Наоборот, когда под его руководством в республике была разработана Концепция социально-экономического развития РК до 2010 года, в этом документе специально было прописано положение о значимости и о развитии Ассоциации местного самоуправления. Именно такой контакт, такое понимание общих задач могут привести к общему успеху.

Хорошую школу, на мой взгляд, прошли в нашем объединении Николай Левин - в прошлом глава самоуправления Беломорска, ныне председатель Законодательного собрания РК; Валерий Бессонов - в прошлом глава самоуправления Костомукши, ныне представитель Главы РК в ЗС. Четыре года председателем Ассоциации был Валерий Варья - глава самоуправления Сортавалы. Я был у него заместителем, что, несомненно, прибавило мне опыта. С 2002 года являюсь председателем нашего объединения, а недавно члены Ассоциации подтвердили мои полномочия еще на два ближайших года. Мы, старшее поколение управленцев, видим, как членство в Ассоциации меняет наших молодых коллег в лучшую сторону. Даже если ты юридически грамотен, если имеешь опыт работы на производстве или бюджетной сфере, общение на уровне республики имеет для мэра определяющее значение. Появляется иное видение проблем, поиск и выработка совместных решений.

- Ассоциация - политическая организация?

- Нельзя сказать, что здесь нет политических моментов. Вся наша жизнь сегодня - это сплошная политика. Попробуйте найти какое-то приемлемое для всех общее решение - разве это не дипломатия, не политика? Разве встречи мэра с населением той или иной территории - это просто разговор "двух кумушек"? Сегодня любая беседа о хлебе насущном несет на себе политический отпечаток. И это нормально. А наша деятельность с финскими и шведскими коллегами - это вообще международная дипломатия, международная политика.

- Вы сказали о том, что Карелия во многом опередила регионы России в выработке общих принципов организации местного самоуправления. Значит ли это, что вы лично на сто процентов приемлете новый федеральный закон об организации общих принципов местного самоуправления?

- Выработка законов и их реализация - процесс творческий. Нормально, когда политики, руководители, депутаты, главы субъектов федерации и главы муниципалитетов спорят, доказывают, размышляют.

Нет, я не приемлю новый закон, как вы сказали, на сто процентов. Основательно он еще не доработан. Судите сами.

В свое время, в 90-ые годы, когда горсоветы объединились с райсоветами, мы сократили число депутатов. Зачем, к примеру, нашему Питкярантскому району 66 депутатов районного совета? Это - неуправляемая схема. А новый закон, который регламентирует жизнь поселений, возвращает нас к такой несостоятельной схеме. Сегодня у нас в Питкяранте 21 депутат; это то, к чему мы пришли, имея определенный опыт работы на своей территории. И это количество депутатов для нашей территории, на мой взгляд, наиболее приемлемо.

Кроме того, меня смущает и даже коробит термин "пешая доступность". В конце концов, нас что же, снова возвращают в каменный век? Предлагают, образно говоря, лапти за плечи и пешком в администрацию - километров за тридцать?

- Повторю в связи с этим высказывание древнего китайского мыслителя: избави нас Бог жить в эпоху перемен…

- Вся жизнь России последних десятилетий - сплошные перемены. Хорошо - не перевороты, не революции. Например, я абсолютный сторонник реформы государственной власти, которую предложил Президент Российской Федерации Владимир Путин. Я всегда был сторонником назначения как глав местного самоуправления, так и глав субъектов Российской Федерации. Это предложение Президент сделал своевременно, правильно.

И никакое это не ущемление демократии, как пытаются доказать люди, далекие от реальной жизни. Во время выборов "черный пиар" перешел все допустимые рамки и нормы. А закона о его пресечении нет.

Я убежден, что реальные перемены в стране возможны, если будет возрастать требовательность к каждому члену общества на каждом участке - какой бы деятельностью он не занимался.

Интервью вела Наталья Волкова